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新闻发布会
云南省打击无人机“黑飞”保护净空环境维护飞行安全新闻发布会
作者:admin   来源:云南省政府网   日期: 2017-05-27  浏览:1538 次   [ ]

“云南省打击无人机“黑飞”保护净空环境维护飞行安全新闻发布会”于2017年5月12日(星期五)下午16:00在海埂会堂玉兰厅举行。省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长张长生;省公安厅治安总队总队长曹卫东;云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁侯庆平;昆明市政府副市长、市公安局局长刀勇出席新闻发布会并进行现场发布,云南省人民政府新闻办公室专职副主任田虎青现场主持。

主持人:省政府新闻办专职副主任 田虎青

各位领导、新闻界的朋友们:众所周知,近年来,随着科技水平的不断进步,作为航拍工具的无人驾驶航空器,也就是俗称的无人机,发展势头迅猛,已经成为了随处可见的科技产品之一。但与此同时,无人机“黑飞”干扰民用航空器飞行安全的事件屡屡发生,引起新闻媒体和社会各界的高度关注。5月10日,省政府召开无人驾驶航空器管理工作专题部署会。省委副书记、省长阮成发同志强调,要认真学习领会和坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持应急谋远和标本兼治相结合,以强有力的举措全面加强无人驾驶航空器管理,以零容忍的态度依法严肃查处和严厉打击无人驾驶航空器违法违规飞行行为,确保航空安全和公共安全。今天下午,我们在这里召开云南省打击无人机“黑飞”、保护净空环境、维护飞行安全新闻发布会,就是贯彻落实省政府专题部署会精神和阮成发省长指示要求的具体行动。

主持人:省政府新闻办专职副主任 田虎青

出席今天新闻发布会的领导有:省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长张长生;省公安厅治安总队总队长曹卫东;云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁侯庆平;昆明市政府副市长、市公安局局长刀勇。出席今天新闻发布会的新闻媒体有中央驻滇新闻单位、省市各级新闻单位及网站新媒体平台的记者朋友们。在此,我代表组织方对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!今天的新闻发布会有三项议程:一是请省民航发展管理局的领导就我省打击无人机“黑飞”、保护净空环境、维护飞行安全的情况作主发布,二是请省公安厅、云南机场集团、昆明市政府的领导作补充发布,三是请记者提问。下面我们依次进行。首先,请省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长张长生同志发布有关情况;

发布人:省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长 张长生

今年以来,无人驾驶航空器违法违规飞行频发,特别是无人驾驶航空器进入机场净空保护区,严重影响了公共安全、航空安全。今年2月至5月,昆明长水机场先后发生6起无人驾驶航空器侵入机场净空保护区事件,不同程度导致航班延误、备降等情况,对民航飞行安全构成巨大的隐患,严重威胁人民群众生命财产安全,严重影响云南形象。事件发生后,引起国家和省委、省政府的高度重视。近期,国务院办公厅印发了《关于进一步加强无人驾驶航空器管理工作的通知》(国办发电〔2017〕5号),国务院、中央军委空中交通管制委员会印发了《无人驾驶航空器专项整治方案》,省政府转发了国务院文件,并对无人驾驶航空器管理、整治工作作出安排。5月10日下午,省政府紧急召开无人驾驶航空器管理工作专题部署会,省委副书记、省长阮成发同志强调,要认真学习领会和坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持应急谋远和标本兼治相结合,以强有力的举措全面加强无人驾驶航空器管理,以零容忍的态度,依法严肃查处和严厉打击无人驾驶航空器违法违规飞行行为,确保航空安全和公共安全。

发布人:省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长 张长生

会后,省民航发展管理局及时发出了《关于落实将机场净空保护区域公告确定为无人驾驶航空器禁飞区域的通知》,要求机场部门向各机场所在地州市、县政府提供各机场净空保护区范围资料,由州市(县)政府迅速向社会发布公告,将机场净空保护区域确定为无人驾驶航空器禁飞区域。公安部门迅速启动了查处、打击工作。工信、工商等部门对无人驾驶航空器生产、销售等环节开展排查。民航云南监管局、民航云南空管分局、机场集团等民航部门及时部署整治工作。昆明市已率先开展对“低慢小”和无人机的专项整治工作,并采取一系列措施加强机场净空保护工作。 5月11日,省政府印发了《关于全面加强无人驾驶航空器管理工作的通知》(云府办明电〔2017〕25号),要求充分认识全面加强无人驾驶航空器管理工作的极端重要性。各地、各部门要认真分析研判无人驾驶航空器违法违规飞行面临的严峻形势,提高思想站位,时刻警钟长鸣,强化“底线”思维和“红线”意识,以对航空安全隐患零容忍的态度,全面开展无人驾驶航空器乱象的规范治理工作,迅速采取有效措施确保航空安全万无一失,绝不能因无人驾驶航空器违法违规飞行导致安全事故,或者发生航班延误、返航、备降等事件而影响云南形象,危害公共安全。

发布人:省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长 张长生

下一步,全省将采取以下措施,对无人驾驶航空器乱象进行规范治理。第一,成立无人驾驶航空器管理工作领导机构省政府成立了全面加强无人驾驶航空器工作领导小组,宗国英常务副省长担任组长,张太原、董华副省长担任副组长,省政府有关副秘书长、省工业和信息化委、省公安厅、省工商局、省民航发展管理局、省体育局、省政府新闻办、民航云南监管局、民航云南空管分局、昆明海关、机场集团主要负责同志,以及驻昆空军部队有关负责同志为成员,负责统筹协调全省无人驾驶航空器的管理工作。领导小组下设办公室在省公安厅。机场所在地的州、市、县、区人民政府作为无人驾驶航空器管理工作的责任主体,也要参照成立领导小组,层层传导压力,层层明确任务,确保无人驾驶航空器管理工作的落实。

发布人:省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长 张长生

第二,迅速开展无人驾驶航空器专项整治活动 2017年5月至8月,将在全省范围内开展无人驾驶航空器专项整治活动。全省各级民航、公安、工业和信息化、工商、体育等部门及有关部队联合行动。专项整治分为清查摸底、集中整治、总结评估三个阶段。2017年5月底前,完成对无人驾驶航空器、无人驾驶航空器培训机构及操作人员的登记普查。7月31日前,对全省各机场、机场周边、重要设施和敏感地区,加强无人驾驶航空器违法违规问题监控处置和处罚,依法严厉打击违规、清理乱象、正规秩序。8月底前,根据专项整治情况,总结经验做法,研究提出建立健全无人驾驶航空器管理长效机制的措施办法。

发布人:省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长 张长生

第三,标本兼治、应急谋远,不断强化对无人驾驶航空器的管理一是由机场所在地的州、市政府负责,省公安厅、省民航发展管理局、云南机场集团配合,5月12日前划设机场净空保护区域,向社会公布无人驾驶航空器禁飞区域,在区域边界、路口等醒目位置设立禁飞标示牌,并注明净空保护有关规定,便于群众识别。二是机场所在地的州、市、县、区人民政府将组织专人专岗,并于5月12日前到位,加强对机场净空保护区域和无人驾驶航空器禁飞区域的巡防巡控。三是不惜代价,采取人防、物防、技防等手段,全面强化机场区域的对空监视和安全防范措施,做到早发现、早应对、早处置,确保不发生无人驾驶航空器在机场净空保护区和禁飞区的违法违规飞行。四是建立机场、空管、公安等部门的应急联动机制,明确分工、强化协同,落实无人驾驶航空器管理的各项规章制度,有效控制违法违规飞行的安全风险。五是加大对无人驾驶航空器违法违规飞行的打击力度,及时发现、快速反应、高效处置无人驾驶航空器违法违规飞行行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

发布人:省发展改革委副主任、省民航发展管理局局长 张长生

六是公安部门将“拉条挂账”,认真排查、及时掌握并依法严肃查处无人驾驶航空器违法违规飞行涉及的相关单位和人员。七是工业和信息化、工商、民航等部门将加强协调配合,对无人驾驶航空器的生产、销售、使用、监管全过程进行严格规范管理,实现无人驾驶航空器飞行可识别、可监测、可追查。工业和信息化部门将对无人驾驶航空器研制生产企业及其产品种类、数量、主要性能指标等进行备案登记,督促企业通过技术手段实现无人驾驶航空器身份识别。工商部门将督促无人驾驶航空器销售企业对购买者实行实名制登记,对销售“黑飞”产品的企业依法严肃查处。同时发挥各类专业协会等社团组织的作用,教育引导无人驾驶航空器爱好者依法依规飞行。八是加大宣传力度,广泛宣传,普及法律法规、机场净空保护知识和无人驾驶航空器飞行规章制度,开展宣传教育进社区、进农村、进学校、进俱乐部活动。讲清违法违规飞行行为的危害性,强化警示教育效果,提高社会公众守法和安全意识。相关部门将及时发布行业政策信息。充分发挥社会监督作用,设置举报电话,公布举报方式,畅通举报渠道,重奖举报行为,形成群防群治的大格局,营造共同维护公共安全和航空安全的环境氛围。

主持人:省政府新闻办专职副主任 田虎青

下面,进入第二项议程,请省公安厅治安总队曹卫东总队长作补充发布;

发布人:省公安厅治安管理总队总队长 曹卫东

各位媒体朋友,大家好!下面,我就公安机关开展无人机等“低慢小”航空器管控工作情况做简要介绍:近年来,随着我省无人机为代表的“低慢小”航空器的日益普及,无人机飞入净空区、禁飞区的事件日益突出,严重扰乱了空管秩序。特别在反恐、安保、维稳形势日趋严峻的情况下,“低慢小”航空器如果被不法分子利用,将会对国家安全和社会稳定带来较大隐患和威胁。为此,公安机关高度重视无人机等“低慢小”航空器的管控工作,认真贯彻落实习总书记、李克强总理的批示指示,贯彻落实国务院、省委、省政府的决策部署,积极协调配合各相关部门,不断加强“低慢小”航空器的监管工作。按照陈豪书记、成发省长等领导同志批示和公安部要求,前期主要做了以下工作:

发布人:省公安厅治安管理总队总队长 曹卫东

一是省公安厅多次组织治安、刑侦、技侦、网安、法制、民用机场公安局等警种,对此项工作进行专题研究。同时,向全省各级公安机关作出部署,要求把“低慢小”航空器管控工作作为社会治安防控体系建设和公共安全管理的一项重要内容来抓。二是今年以来,公安机关先后接到无人机飞入净空区、禁飞区的干扰报警事件6起,均及时出警,与省民航发展管理局、云南机场集团、机场净空办等部门密切配合,进行了调查处理。目前,公安机关正在继续追查5月1日昆明长水机场附近上空不明升空物“扰飞”案件。三是今年2月、5月,省公安厅2次组织各地开展了“低慢小”航空器的排查管控工作。并根据摸底排查情况,公安机关与民航云南管理局、机场净空办等部门建立了联席协调会议机制,联合机场净空办等单位实地踏勘,正着手建立净空区域监测点;建立了情报信息共享和应急联动机制;部署昆明长水机场净空区域内的5个派出所,加大了宣传教育和净空区管控力度。

发布人:省公安厅治安管理总队总队长 曹卫东

特别是5月10日省政府会议结束后,省公安厅厅长任军号同志迅速作出安排部署,连夜召开紧急会议,传达公安部和省政府会议精神,迅速采取以下措施,进一步强化此项工作:一是立即向全省公安机关下发紧急通知,传达公安部、省政府专题会议精神,要求各地再次深入开展摸底调查,强化管控措施。对使用无人机等“低慢小”航空器扰乱民航飞行秩序以及实施捣乱破坏活动的违法犯罪行为,依法从严从重从快以“危害公共安全罪”坚决打击;二是制定工作方案,部署全省公安机关开展为期半年的无人机等“低慢小”航空器专项整治;三是梳理近期昆明长水机场发生的“扰飞”案件,由省公安厅挂牌督办,加大打击查处力度,有效震慑违法犯罪;四是成立省公安厅整治无人机等“低慢小”航空器违法犯罪工作专班,指导全省公安机关开展工作;五是正着手研究制定公安机关应对无人机等“低慢小”航空器干扰净空区、禁飞区空管秩序应急处置预案,加强演练;六是将无人机等“低慢小”航空器整治与“一带一路”国际合作高峰论坛安保维稳工作同部署、同检查,督促各地抓好落实。我的发言完毕,谢谢大家。

主持人:省政府新闻办专职副主任 田虎青

下面,请云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁侯庆平同志作补充发布;

发布人:云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁 侯庆平

各位媒体朋友:大家下午好!首先我谨代表云南机场集团对各位一直一来的关心和支持表示衷心地感谢。下面我就机场集团无人机管控工作情况向各位做简要通报。近年来,随着无人机技术的快速发展,省内无人机干扰民航飞行的事件时有发生:去年1月27日,文山机场附近发现无人机,在地方公安的全力配合下,查获无人机2架和相关人员。今年2月2日至3日,昆明机场发生无人机干扰飞行事件,无人机与航空器空中最小间距仅50-70米; 2月28日,芒市机场发生无人机干扰飞行事件,造成3个航班在空中盘旋等待;5月1日,昆明机场再次发生疑似无人机干扰飞行事件,造成30多个航班返航、备降,10个航班空中或地面等待,数千名旅客受到影响,对机场运行和飞行安全造成了严重影响,造成的直接经济损失不少于280万元。无人机干扰飞行事件发生后,云南机场集团高度重视,多次与省、市政府和相关单位协调,同时积极采取措施,不断完善工作机制:2月7日,机场集团向省政府提交报告,专题汇报了无人机管控和防范工作情况,请求省政府统筹协调,加大对无人机违规飞行的监管和查处力度;4月17日,机场集团向省民航发展管理局提交请示,请求协调各地开展整治,形成齐抓共管、分工协作的净空管理工作机制;5月3日,机场集团再次向省政府上报请示,请求省政府牵头协调,修改、完善《云南省民用运输机场保护条例》或出台规范性文件,在《条例》中明确主体责任部门,加大对无人机非法销售、违规飞行的查处力度。

发布人:云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁 侯庆平

在认真落实省政府各项要求,积极争取相关单位支持的同时,机场集团结合实际开展了大量工作。

一、已采取的措施

1.高度重视,加强了组织领导。机场集团分别于3月7日、8日,5月3日、8日召开会议,专题分析、讨论无人机管控工作。5月11日,为全面落实阮成发省长的八条指示精神,机场集团唐学范总裁立即组织相关部门召开会议,部署无人机管控措施,落实有关要求,并成立了无人机管控领导小组。

2.向机场所在地人民政府提供了净空保护区域和无人机禁飞区域的数据资料和图纸。5月11日省内各机场已报送了机场净空保护区图,并由机场所在地人民政府向全社会进行公布。

3.加大了巡视检查力度。机场净空范围较大,仅昆明机场净空范围就达1028平方公里。2月份以来,昆明机场共开展净空联合巡视309次,组织摸底排查3次,发现无人机销售点35个,航模爱好者56人,飞机模型41个。

目前,昆明机场每日组织至少4车10人、夜间至少2车4人开展联合巡视工作,根据重点区域巡视路线持续对水库、牧场、休闲山庄等重点管控部位进行蹲守、摸排,了解重点部位无人机娱乐活动的情况。

发布人:云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁 侯庆平

4.加大了宣传的力度。已向昆明市相关单位报送关于加强无人机等航空娱乐活动管控的函,充分利用电视、网络等媒体向广大市民发布重申机场净空保护区范围及禁止从事的行为等知识。5月5日,与省政府新闻办联合举行媒体座谈会,普及相关法律、法规知识,公布举报电话。

5.与昆明市政府建立了联勤联动机制。分别于2月6日、5月8日与市公安局、机场公安局及辖区派出所召开工作协调会,就建立联动机制和信息通报机制进行商议,目前已明确了双方的应急处置联系方式;除与执法部门对接,昆明机场与社区街道办也建立了联系,协调社区协查员加强辖区内的巡视力度,向辖区居民宣传机场净空保护区内禁飞无人机的要求。

6.与民航云南监管局、云南空管分局、各航空公司进一步完善无人机非法干扰活动影响机场安全运行的处置预案,制定信息通报、评估、处置和运行恢复方案,在确保飞行安全的前提下,尽量减小无人机非法干扰活动对航班运行造成的影响。

7.发动群众、群防群治,并提高了举报无人机违规飞行的奖励。目前,机场集团已将无人机违规飞行的举报奖励由1000元提高至10000元。

发布人:云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁 侯庆平

二、存在的难点由于无人机投入少、体积小、购买容易、操作简单等特点,存在地面管控难、主动防范难、取证难、处罚难等问题,整体监管和防范较为困难。

三、针对存在的困难,明确下一步的工作措施按照标本兼治和应急谋远相结合的原则,不惜一切代价采取人防、技防、物防的手段,全面强化检查区域的对空监视和安全防范措施。

(一)人防方面:

1.实施网格化管理,网格化划分净空保护区,明确区域责任人,确保责任落实到位。

2.对无人机持有人进行全面摸排,加强与无人机爱好协会的沟通联系,并明确由公安部门与他们签订责任书。

(二)技防方面:与国内雷达和无线电技术较为成熟的单位沟通,计划通过技术升级提高管控和防范能力。

1.引进7套便携式无线电定向干扰设备,提升省内年旅客吞吐量百万人次以上机场的无人机处置能力。

2.在昆明机场引进无人机监视与处置系统,实现无人机违规飞行自动化管控。这个项目目前正抓紧研究论证。

3.联合三大电信运营商向进入净空保护区域内的人员发送警示短信。

发布人:云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁 侯庆平

(三)物防方面:在净空保护区域内的自然村、敏感区域、重要路口等醒目位置设置警示牌

(四)进一步加强宣传教育。

(五)进一步密切与地方政府和公安机关的联系,建立协同监管机制。

(六)疏堵结合,进一步发动群众,加强巡查巡视。最后,我还想强调的是:《民用机场管理条例》第五十二条规定:机场管理机构发现影响民用机场净空保护的情况,应当立即制止,并书面报告民用机场所在地县级以上地方人民政府。接到报告的县级以上地方人民政府应当及时采取有效措施,消除对飞行安全的影响。《云南省民用运输机场保护条例》第三条规定:机场所在地的州(市)、县(市、区)人民政府应当将机场保护纳入国民经济和社会发展规划,加强领导和监督,落实保护措施。以及省政府的文件已经明确机场所在地县级以上人民政府是机场净空保护工作和无人驾驶航空器管理的责任主动。所以我们已要求机场积极配合所在地县级以上人民政府主导做好机场净空保护和无人机管控工作。

发布人:云南机场集团有限责任公司党委常委、副总裁 侯庆平

总体而言,虽然近期无人机干扰飞行事件频发,但各机场安全态势依然稳定、可控。在今后工作中,机场集团将高度重视,认真落实国务院、省政府的工作要求,坚持把无人机管控纳入重点工作任务,组织各单位严格工作要求,采取有力措施,避免无人机违规飞行对机场运行和飞行安全造成影响。我的通报就到这里,再次感谢各位对机场集团的关心和支持,谢谢大家。

主持人:省政府新闻办专职副主任 田虎青

下面,请昆明市政府副市长、市公安局局长刀勇作补充发布。

发布人:昆明市人民政府副市长 刀勇

下面,我通报昆明市“无人驾驶航空器”管控工作情况:昆明市委、市政府历来高度重视机场净空保护工作,认真履行净空保护职责,贯彻落实国家、省关于“无人驾驶航空器”管理的相关要求,迅速安排部署:成立了由王喜良市长任组长的昆明市无人驾驶航空器管理领导小组,全面开展“无人驾驶航空器”管理各项工作。今天,昆明市政府向社会发布了《关于将昆明机场净空保护区域确定为无人驾驶航空器禁飞区域的通告》;制定并下发了《昆明长水国际机场净空保护范围内无人驾驶航空器巡查巡控方案》,采取网格化管理、重点区域蹲点值守、机动巡查巡控相结合的方式,开展管控工作。截止5月11日,全市共出动人员1400余人次、车辆180余辆次,开展巡查巡控。

发布人:昆明市人民政府副市长 刀勇

加强查控管理。公安机关对全市范围内的“无人驾驶航空器”进行排查列控,对已排查出的1767架轻型飞行器,21家生产、租赁、使用、组织飞行的单位或团体,逐一登记造册,落实管控责任。加大宣教力度。在机场净空和禁飞区范围内利用广播、入户等方式,对社区、学校、企业等重点单位开展宣传教育;在机场周边重点区域出动宣传车,开展流动广播宣传,发放宣传资料6400余份,公布了举报奖励电话。下一步,我市会继续认真落实国家和省关于“无人驾驶飞行器”管理的各项要求,坚持“标本兼治、应急谋远相结合”,强化人防、技防、物防等措施。加强无人驾驶航空器生产、销售、使用、监管等管理工作,引导和规范无人驾驶航空器有序运行。对违法违规销售、使用、放飞行为和影响航空安全、危害公共安全的违法单位和个人将严厉惩处,对涉嫌犯罪的,将依法追究刑事责任。同时,加大宣传力度,让广大群众积极参与和监督“无人驾驶航空器”管控工作,为机场航空安全、公共安全营造良好环境。

主持人:省政府新闻办专职副主任 田虎青

下面,请记者们就感兴趣的问题提问。

主持人:省政府新闻办专职副主任 田虎青

各位记者,因时间关系,提问到此为止,有需要继续了解情况的媒体记者请会议结束后单独与参会领导联系。请各级各类媒体大力报道我省各级政府和有关部门充分认识无人驾驶航空器违法违规飞行的巨大危害和严峻形势,坚持安全发展理念,以高度的责任意识、零容忍的态度,守土有责,全力抓好无人驾驶航空器管理工作,确保机场净空环境得到有效保护、航空安全万无一失的有关情况。请中央媒体对本次专项宣传活动给予大力支持,请省市各级新闻媒体拿出重要版面和时段,运用多种形式进一步加强对航空知识的宣传普及,加强正面引导,努力提高社会公众的净空保护意识,共同维护空中飞行环境,助推云南民航的健康持续稳定发展。新闻发布会到此结束,谢谢大家!散会。

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