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中共云龙县委办公室 云龙县人民政府办公室关于印发《云龙县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》的通知
索 引 号 zfwj0006994 主题分类 政府文件
发布机构 admin 发文日期 2017-04-10
名 称 中共云龙县委办公室 云龙县人民政府办公室关于印发《云龙县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》的通知
文 号 主 题 词 投资信心

中共云龙县委办公室  云龙县人民政府办公室关于印发《云龙县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》的通知

 

龙办通〔201716

 

各乡镇党委和人民政府,县级有关单位:

《云龙县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资试点实施方案》已经县委、县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

                                中共云龙县委办公室

                                云龙县人民政府办公室

                                     2017324

云龙县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金

试点实施方案

根据《中共云南省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔201620号)、《中共大理州委办公室 大理州人民政府办公室关于印发贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》(大办通〔201644号)文件精神,加强财政涉农资金管理,提高资金使用效益,集中财力精准扶贫、精准脱贫,确保全县集中财力打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省州党委、政府的决策部署和《中共云龙县委、云龙县人民政府关于举全县之力打好扶贫开发攻坚战的意见》(龙发〔201521号)精神,以脱贫攻坚任务为目标,脱贫攻坚规划为引领,创新财政涉农资金投入机制、支持机制、保障机制,切实加大财政涉农资金整合力度,集中财政资金实施精准扶贫、精准脱贫,打破行业界限和部门分割,形成“多个渠道引水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,最大限度发挥资金使用效益,建立涉农资金整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的管理新机制,确保全县脱贫攻坚任务如期完成。

二、基本原则

(一)解放思想,改革创新。按照中央和省、州确定的统筹整合使用财政涉农资金目标,增强改革创新勇气,不受制于现状,不为原有思维定式、原有管理方式所限,坚持用改革创新办法,突出制度创新,破解财政涉农资金部门分割、零星分散、“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

(二)渠道不变,简政放权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,上级将资金项目审批权、使用权完全下放到县级,县级统筹整合使用好纳入范围的财政涉农资金。

(三)县为主体,权责一致。县级是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体,负责统筹整合使用。纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,由县级统筹确定项目、安排资金、组织实施,负有项目审批、资金支付、政府采购、招投标、项目管理、监督检查、创新机制七个责任,同时,承担资金安全、规范、有效使用的监管责任。

(四)精准使用,提高效益。聚焦全县3个贫困乡32个贫困村4.06万贫困人口的民生实事,以脱贫攻坚规划引领资金投入,把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

三、整合范围和重点

整合的范围包括除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴及其他特殊用途资金外,中央、省、州下达的财政预算安排各类涉农资金,重点整合各级财政安排用于农业生产发展、农村基础设施建设和农民技术培训等方面资金。

(一)中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)资金。

(二)省级资金:财政扶贫专项资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金、农业发展专项资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金、新农村建设及城乡统筹专项资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造与抗震安居工程专项资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、小型农田水利设施运行管护资金、水资源保护专项资金、农村饮水安全工程建设补助资金、旅游发展资金、供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)、省级预算内基本建设投资用于“三农”建设部分资金。

(三)州级资金:州级安排用于支持我县脱贫攻坚的财政专项扶贫资金。

(四)县级资金:县级财政专项扶贫资金,产业培植与发展资金及相关涉农资金。

县级结合本地实际,对未列入上述范围但用于农业生产发展、农村基础设施建设的专项资金,属于中央专项资金的,可在不改变资金使用方向的情况下,与上述资金一起统筹使用;属于省、州、县专项资金的,纳入统筹整合使用范围,进一步加大统筹整合力度。

具体到部门的资金范围如下:

1.农业部门资金:包括农业生产发展、现代农业、中低产田改造、基层农业技术推广、阳光培训工程项目资金。

2.林业部门资金:包括林业产业开发、退耕还林工程、陡坡地生态治理项目资金。

3.水利部门资金:包括农村安全饮水工程、小型农田水利建设、农村河道整治、山洪地质灾害预警建设项目资金。

4.扶贫部门资金:财政扶贫专项项目资金。

5.住建部门资金:农村危房改造及抗震安居,中心村、示范村建设项目资金。

6.财政部门资金:包括“一事一议”项目、美丽乡村、农业综合开发项目资金。

7.发改部门资金:包括以工代赈、中央预算内资金、人畜饮水、沟渠建设项目资金。

8.国土部门资金:包括土地整理项目资金。

9.交通部门资金:包括危桥改造、乡村公路项目资金。

10.移民部门资金:包括移民后扶项目资金。

11.民宗部门:包括少数民族发展资金。

12.其他部门管理的涉农项目资金:包括农村环境整治、农村敬老院建设等项目资金。

四、工作流程

(一)编制完善我县脱贫攻坚规划,做好与省、州脱贫规划、部门专项规划衔接。(牵头单位:县扶贫办)

(二)建立完善我县项目库,入库项目需经前期论证、评审、立项等程序。(牵头单位:县发改局)

(三)制定县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法。(牵头单位:县财政局)

(四)制定县整合资金绩效目标指标体系及考评办法。(牵头单位:项目主管部门)

(五)依据项目管理程序组织项目实施。(牵头单位:项目实施单位)

(六)组织项目检查验收审计绩效自评及接受考评。(牵头单位:项目主管部门、县审计局)

(七)全面公开公示项目资金来源及使用情况。(牵头单位:项目主管部门、项目实施单位)

五、统筹整合资金的投向

坚持规划引领,加强项目储备,重点投入保障住房安全、改善基础设施(通路、通水、通电、通网)、促进产业发展、提升群众素质、加强生态保护等关键领域及环节。禁止借整合统筹使用财政涉农资金名义挪作它用,不准将统筹整合资金用于形象工程和“盆景式扶贫”;不准用于与贫困人口无关的基础设施建设;不准用于平衡预算;不准用于发放部门、乡镇干部津补贴或补充公用经费。

六、资金统筹整合及使用方式

统筹整合使用财政涉农资金按照既推进整合,又加强管理的要求,全面加强事前、事中、事后的监督管理,实现统筹整合财政涉农资金阳光透明。

(一)整合主体。采取规划统领、区域集中、对象精准、项目打捆、资金整合的方式,由县扶贫开发领导小组确定年度实施计划项目,确定项目主管部门;项目实施单位制定项目实施方案,经项目主管部门批准后,由项目实施单位组织实施。

(二)项目实施。涉农整合及资金计划下达后,各乡镇、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、项目公示制”切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

(三)整合资金拨付。统筹整合的项目资金实行专户管理,专账核算。项目建设资金根据资金性质实行县级财政或乡镇财政报账制。根据工程进度,由县领导小组审批,实行国库集中支付。

(四)整合资金监督管理。建立长期有效的工作机制,制定统筹整合使用财政涉农资金管理办法,统筹整合项目资金。按照“既要整合、更要管理,谁主管、谁负责”的要求,完善对整合后的涉农资金使用事前、事中、事后的全过程监管,建立整合、拨付、使用,管理全过程的责任追究机制,对违反资金整合工作机制的部门和当事人追究相应责任。整合资金实行县级报账制、国库集中支付制,确保整合财政涉农资金足额投放到整合区域。财政、审计、监察等部门要加大监管力度,防止资金被挤占、截留、挪用。

七、准确把握试点政策

(一)抓牢以脱贫攻坚规划引领涉农资金整合。科学的规划和有效的平台,是提高整合以后资金使用效益的关键,各部门要坚持目标导向和问题导向,特别是针对如期实现脱贫存在的突出问题,紧扣3个贫困乡32个贫困村4.06万贫困人口,依据细化的脱贫攻坚指标,制定与到村到户任务相对接的全县脱贫攻坚规划,并做好与省、州级脱贫攻坚规划、省州各部门专项规划的衔接,为资金整合提高统领。县级有关部门要编制专项规划,确定具体项目,按规划统筹项目和积极组织申报项目,按项目整合安排资金。

(二)准确把握统筹整合财政涉农资金的政策范围。要按照中央、省、州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点政策要求,认真组织学习政策、吃透政策、用活用足用准政策,通过建立支持统筹整合使用资金的体制机制,优化财政涉农资金供给机制,为脱贫攻坚提供资金保障。

1.中央、省级资金中按因素法切块下达的资金,直接计算到县的财力性补助资金,按原渠道统筹使用。按因素法切块下达的专项转移支付资金,在本实施方案下发后,安排下达的资金要统筹安排,按《云龙县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的规定使用。

2.州、县级专项资金,在本实施方案下发前,项目已确定或正在实施的,仍按原项目规划组织实施;今年尚未分配下达及以后年度安排的资金,依据建档立卡贫困乡、贫困村及贫困人口规模、年度脱贫攻坚任务、绩效考评结果等因素,统筹安排使用。

(三)抓紧改革统筹整合资金的管理方式。要主动适应、准确把握专项资金按因素法切块下达和实行“四到县”的新要求,抓紧完善脱贫攻坚规划衔接、加强项目库建设、建立分行业评审专家库、加快拟定统筹整合管理制度、构建监管责任体系等工作,真正做到接得住、投得准、干得好。纳入统筹整合使用的县级专项资金,相关部门不得限定具体用途。

(四)竭力争取上级财政转移支付。要紧紧抓住中央、省将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考和明显加大对贫困地区转移支付力度的重大机遇,各部门一定要增强向上争取资金的主动性,在争取一般性转移支付上,必须吃准吃透分配方法,严格审核把关上报的相关数据;在争取专项转移支付上,要立足优势,依据规划,储备项目,精心组织包装申报项目,提高项目申报成功率。在确保享受普遍优惠政策的同时,从特殊政策方面努力争取上级支持,实现年度转移支付增幅上升,总量增加。

(五)创新财政涉农资金使用机制。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引领作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(六)构建资金统筹整合使用制度体系。要制定统筹整合使用财政涉农资金具体管理办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。全面推行公开公示制度,主动接受社会监督。建立整合资金绩效目标,实行严格绩效考评。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县长任组长,县委分管农业农村工作副书记,政府分管财政、扶贫、农业的副县长任副组长,扶贫、发改、财政、农业、林业、水利、国土、交运、移民、住建、民宗、监察、审计、人行等部门主要负责人为成员的统筹整合财政涉农资金工作领导小组。在县扶贫开发领导小组的领导下,由分管扶贫的副县长直接负责涉农资金统筹整合使用工作,研究扩大纳入统筹整合使用的具体范围,取消限制资金统筹整合使用管理规定,负责整合和统筹安排、使用、管理相关涉农资金,研究解决资金整合工作中出现的重大问题,确定年度资金整合方案和对整合项目进行绩效评价。领导组下设办公室设在县脱贫攻坚指挥部,县财政局负责资金管理;县脱贫攻坚指挥部负责项目收集、申报、审查、批复。同时抽调4名工作人员,负责对财政涉农资金整合工作进行统一协调和组织指导,处理日常事务。

(二)注重规划衔接。发改、扶贫部门科学编制脱贫攻坚规划,各部门要按照脱贫攻坚要求,及时调整完善各专项规划,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,以脱贫攻坚规划为准。根据脱贫攻坚目标任务,由统筹整合财政涉农资金工作领导小组制定年度资金整合方案,审核项目变更和调整。

(三)建立协调机制。在县统筹整合财政涉农资金工作领导小组的统一领导下,建立县级项目申报会审机制、项目资金整合会商机制、项目实施方案审查机制、资金整合绩效评价机制。各部门要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,挖掘可复制的典型,并及时向县扶贫开发领导小组和有关部门报告。

(四)严格监督评价。各部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点。各部门和乡镇主要领导对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,针对发现的情况和问题,及时提出意见和建议,督促有关部门和乡镇按时整改,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。要在县级政府门户网站和主要媒体公开我县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实行扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监管,构建多元化资金监管机制。扶贫、发改、财政等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。

(五)严肃整合纪律。县乡纪检监察机关要加大对统筹整合使用财政涉农资金工作的监督执纪问责力度,对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取套取资金、贪污受贿等违法犯罪行为从严惩处;对不经集体研究、个人说了算,造成资金损失浪费的,追究相关党政“一把手”责任;对整合工作推进慢、措施不力、以各种借口干扰阻碍统筹整合使用资金的,对单位主要领导进行约谈问责,对情节严重的责任人给予纪律处分,确保统筹整合工作规范有序推进。 

附件:云龙县2017年统筹整合财政涉农资金项目计划表

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