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县委文件
中共云龙县委办公室 云龙县人民政府办公室关于印发脱贫攻坚4类重点对象危房改造工作实施方案的通知
索 引 号 xwwj0000124 主题分类 县委文件
发布机构 admin 发文日期 2018-12-20
名 称 中共云龙县委办公室 云龙县人民政府办公室关于印发脱贫攻坚4类重点对象危房改造工作实施方案的通知
文 号 主 题 词 投资信心
各乡镇党委和人民政府,县委和县级国家机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位,省州驻县各有关单位:

《云龙县脱贫攻坚4类重点对象危房改造工作实施方案》已经十二届县委第36次常委会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

中共云龙县委办公室

云龙县人民政府办公室

201796

  

                            云龙县脱贫攻坚4类重点对象危房改造工作实施方案的通知


 

为深入贯彻《住房和城乡建设部 财政部 国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工作的指导意见》(建村〔2016251号)和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见>的通知》精神,全面加强建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭“4类重点对象的农村危房改造工作,切实解决好4类重点对象的安居问题,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于全面建设小康社会新目标和坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求,围绕两不愁三保障重点对象危房改造,帮助困难群众建好安全住房,改善群众住房条件,提升群众的幸福感,让改革开放的成果惠及每一个群众。

二、基本原则

(一)安全为本。牢牢把握脱贫攻坚目标要求,以实现4类重点对象住房安全有保障为目的,实施农村危房改造。

(二)分类实施。加大政策倾斜支持力度,根据不同的改造对象和危房情况确定改造方式,控制农村危房改造建筑面积,推进加固改造,实施特困户兜底政策,避免因建房致贫、返贫。

(三)扎实推进。科学制定农村危房改造进度计划,做好与相关规划的衔接,并在每个行政村内建设一个示范点,确保质量和效果。

三、目标任务

(一)总目标:全县2017年至2018年全面完成3230户脱贫攻坚4类重点对象”危房改造目标。

(二)分年度计划

1.2017年度实施700户“4类重点对象危房改造,其中实施政府兜底建新房工程 94 户,农户拆除自建288户,加固改造318户。

2.2018年度实施25304类重点对象危房改造。

四、改造方式

结合4类重点对象CD级危房实际,采取就地、就近加固、重建的改造方式,实行分类改造,C级危房通过加固改造,达到抗震要求,D级危房通过加固改造可以达到抗震要求的应当采用加固改造方式,具体加固方式按《云龙县农村危房改造技术指南》确定。下达实施的计划任务中,修缮加固改造的比例必须达到50%以上。经认定,通过加固改造达不到抗震要求的,必须进行拆除重建。具体改造方式为:

(一)拆除重建方式

1.农户自建。住房为D级危房,通过农村危房改造资金补助和农村危房改造政策贷款有能力拆除重建的农户,由农户自建。

2.政府兜底建新房工程。住房为D级危房,通过农村危房改造资金补助和农村危房改造政策贷款仍无能力拆除重建,由农户提出申请,经村审查、乡镇审核,报经领导组办公室联合审核同意后,纳入政府兜底建新房工程,由乡镇与农户签订委托建房协议,统一安排有资质及危房改造经验的施工队伍承建。

(二)加固改造方式

1.结点构件加固;

2.墙体修复加固;

3.屋面整体或局部翻修;

4.房屋整体性加固;

5.墙体拆除加固;

6.墙抬梁房屋加固改造。

五、补助标准及资金来源

2017年起,中央及省财政适当提高补助标准(中央补助每户14000元、省级补助每户7000元),补助资金将集中用于4类重点对象”的危房改造工作。县人民政府根据上级的文件精神,针对4类重点对象的贫困程度、房屋危险程度和改造方式,按照县安排、乡统筹的原则以乡镇为单位在补助资金总额范围内确定分类分级补助标准。

(一)整体构件加固由乡镇人民政府统一组织修缮加固。每户补助0.1—0.6万元;

(二)墙体修复加固   每户补助0.2—0.6万元;

(三)屋面整体或局部翻修   每户补助 0.1—0.6万元;

(四)房屋整体性加固   每户补助0.3—0.6万元;

(五)墙体拆除加固     每户补助 0.2—1万元;

(六)墙抬梁房屋加固   每户补助不超过1万元;

(七)D级拆除自建(给于适当补助)   每户补助不超过3万元;

(八)D级政府兜底建房(无自筹能力)   每户补助2—7万元。

六、建设标准及质量要求

(一)严格控制建房面积。对实行拆除重建房屋面积要从严控制,原则上1—3人户控制在40—60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。不属于4类重点对象或未按照面积要求建设的农危改户不得纳入省级农危改计划内予以补助。自2017年起,农村危房改造和易地扶贫搬迁资金不再进行整合实施,同一贫困家庭不得重复享受两类补助政策。自实施农村危房改造以来已享受相关补助的农户不得列为此次4类重点对象CD级农村危房改造对象。

(二)保障安全和基本卫生条件。4类重点对象的农村危房改造要执行最低建设要求,必须达到主要部件合格、结构安全。地震高烈度设防地区的农村危房改造后应达到当地抗震设防标准。改造后的农村住房应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。

七、相关工作要求

(一)建设时间要求: 2017年度的4类重点对象危房改造任务要在930日前开工建设并100%完成信息录入,加固改造和拆除重建都必须在2017年底全面完工。2018年度任务必须在2018130日前开工建设并100%完成信息录入,加固改造部分630日前完工,拆除重建部分1030日前完工。

(二)严格审核审批

1.农户申请。符合4类重点对象危房改造的农户,由户主自愿向所在行政村提出书面申请,并提供户籍证明、4类重点对象证明等相关证明材料。自然村(组)通过召开村民大会进行评选公示,公示无异议后整理成册上报村民委员会。

2.村委会评议。村民委员会在村民小组评选的基础上,召开村民代表会议进行审查评定,评议认为符合补助对象条件的予以公示(公示内容包含建设方式),公示无异议后,由村委会按照农村危房改造档案管理要求统一填写《农村危房改造户申请表》《全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表》《农村危房认定报告建设表格》等资料,按照一户一档,一村一册的要求整理成册后,上报乡镇人民政府。

3.乡镇人民政府审核。乡镇人民政府对村委会拟列入年度实施的4类重点对象及上报材料进行认真审核把关,并签署意见(明确分级分类补助标准)整理成册后上报县农村危房改造和抗震安居工程领导小组办公室(设在县住建局)。

4.县级审批。由县领导小组办公室牵头,会同扶贫、民政、残联、财政、发改、国土等部门负责对列入年度实施范围的4类重点对象危房改造工程进行审批下达,并及时报州领导小组办公室备案。

5.竣工验收。危房改造民居达到一层封顶断水、门窗安装、室内地坪硬化、内墙粉刷、厨卫设备齐全以及外水、外电接入,即达到主体竣工条件,可申请进行危房改造验收。  

工程竣工后,由乡镇人民政府进行全面验收,县级由领导小组办公室牵头,会同财政、发改、扶贫、民政、残联等部门对工程项目进行抽查,抽查户数不得低于年度任务的20%

(三)加强质量安全管理,全面实行五个基本

1.全面实行基本的质量标准

农村危房改造后的房屋必须满足基本的质量标准,即选址安全,地基坚实基础牢靠,结构稳定,强度满足要求抗震构造措施齐全、符合规定围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固建筑材料质量合格施工操作规范。同时,应具备卫生厕所等基本设施。

2.全面实行基本的结构设计

农村危房改造必须要有基本的结构设计,没有基本的结构设计不得开工。要依据基本的质量标准或当地农房建设质量要求进行结构设计。基本的结构设计内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点,可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集,或委托设计单位、专业人员进行专业设计,也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。

3.全面实行基本的建筑工匠管理

农村危房改造必须实行建筑工匠管理。各地要指导危房改造户按照基本的结构设计,与承建的建筑工匠或施工单位签订施工协议。要切实做好建筑工匠培训,未经培训的建筑工匠不得承揽农村危房改造施工。有能力自行施工的危房改造户,也应签署依据基本结构设计施工的承诺书。施工人员信息、建筑工匠培训合格证明材料、施工协议或承诺书等要纳入危房改造农户档案,将上述材料拍成照片作为图文资料录入农村危房改造农户档案管理信息系统(以下简称信息系统)

要加强建筑工匠管理和服务。县住房和城乡建设部门要免费开展建筑工匠培训,提高工匠技术水平。建立建筑工匠质量安全责任追究和公示制度,发生质量安全事故要依法追查施工方责任,要公布有质量安全不良记录的工匠黑名单

4.全面实行基本的质量检查

农村危房改造基本的质量检查必须覆盖全部危房改造户。县住房和城乡建设部门要按照基本的质量标准,组织当地管理和技术人员开展现场质量检查,并做好现场检查记录。检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等,重要施工环节必须实行现场检查。经检查满足基本质量标准要求后,进行现场记录并与危房改造户、施工方签字确认,存在问题的要当场提出措施进行整改。现场检查记录要纳入农村危房改造农户档案,检查记录的照片要上传到信息系统。统一建设的农村危房改造项目,由省级住房城乡建设部门制定现场质量检查办法。

5.全面保障基本的管理能力

县住房城乡建设部门是农村危房改造质量安全管理工作的责任主体。负责具体落实农村危房改造基本质量要求和基本结构设计,组织开展现场质量安全检查,并负责农村建筑工匠管理和服务工作。组织开展宣传培训,确保危房改造户知晓基本的质量标准。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》精神,强化乡镇政府服务功能,扩大规划建设管理权限,加强乡镇建设管理机构,充实管理人员。每个乡镇都要落实建设质量安全管理职责,加强建筑工匠管理、培训和行业自律。农村危房改造质量安全管理工作情况将作为农村危房改造绩效评价的重点。

( )加强信息录入及资料归档管理

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知(建村函〔2009168号)要求,建立健全一户一档,批准一户、建档一户的纸质档案和信息化录入制度,确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。农户纸质档案内容必须包括:农户申请农村危房改造及抗震安居工程资金补助申请书(报告)并附申请人身份证(户主)、户口本复印件;全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表;农村危房认定报告建议表格;经公示后无异议的公示资料;4类重点对象证明材料;云南省农村危房及抗震安居工程审核审批表;云南省农村危房改造抗震防灾选址审核表;乡镇人民政府与农户签订的农村危房改造合同或协议(属政府兜底建设的应包含补助资金委托支付协议);房屋改造前、改造中以及改造后照片;农村低收入家庭收入证明材料复印件、建档立卡贫困户证明、危房改造检查验收表等资料。

(五)资金兑付

补助资金兑付严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》《云南省财政专项扶贫资金管理办法》《云南省农村危房改造补助资金管理办法》和《云南省扶贫安居工程项目管理办法》等规定,对于支付给农户的资金,应当根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户一卡通,支付时间不应晚于竣工验收后30日,同时禁止现金发放。并加强项目资金管理使用,做到专项、专户、专款专用,主动接受纪检监察、审计部门和社会监督

(六)及时报送相关材料和信息

省州农危改领导小组办公室决定从8月起,建立4类重点对象危房改造旬报制度,为保障数据统计及时准确,各乡镇明确工作责任人,指定专人负责,确保每月9日、19日、29日将危房改造进度报县农危改领导小组办公室,逾期不报将予以通报。

八、保障措施

(一)加强领导,明确责任

按照中央、省、州统筹指导并给予补助,县抓落实的方针,地方党委、政府是农村危房改造工作的责任主体,

县委政府决定成立云龙县4类重点对象危房改造暨农村危房改造和抗震安居工程领导小组,组成人员如下:

    长:县人民政府分管领导

常务副组长:县住建局局长

副 组 长:县发改局局长、县扶贫办主任、县民政局局长、县残联理事长

      员:扶贫办、民政、财政、公安、审计、监察等部门分管联系领导及各乡镇党委书记、乡镇长和乡镇分管领导。

领导组下设办公室在县住建局,由县住建局局长任办公室主任,县扶贫办主任、县民政局局长、县残联理事长任副主任,相关人员根据工作阶段性需要从领导组成员单位中抽调。人员变动自行替补,不再下文。

领导组负责工程建设的组织协调和领导工作,办公室负责做好方案制定、督促检查、审核和验收等日常工作,各乡镇人民政府作为实施主体,负责摸底调查、初步审核和工程实施、初验、资金兑付等工作。领导组成员单位按照各部门职能认真履行职责,全面落实资金补助,协助乡镇做好工程实施。县挂钩乡镇领导及挂村部门负责做好挂钩户的资金帮扶及协助乡镇做好挂钩户的工程建设。

各乡镇要加强组织领导,整合各类资源,充分发挥驻村扶贫工作队作用,成立相应工作机构,层层签订责任状抓工作目标责任落实,严格按照工作程序,切实抓好4类重点对象危房改造工作。

(二)技术服务保障

县住建局成立脱贫攻坚“4类重点对象”危房改造工作专家组,负责编制《云龙县脱贫攻坚4类重点对象危房改造工作技术指南》、《云龙县脱贫攻坚4类重点对象危房改造重建项目施工图》,并加强对各乡镇脱贫攻坚“4类重点对象”危房改造工作的技术指导和服务。

(三)宣传发动,示范引领

各级各部门要加强宣传力度,让脱贫攻坚“4类重点对象”危房改造政策深入人心,家喻户晓。同时各乡镇要建设示范点,用示范点带动全面工作,激发广大干部群众的积极性和创造性,努力营造全县上下关心、重视、支持、参与脱贫攻坚“4类重点对象”危房改造工作的良好氛围。

(四)资金保障

1.建立金融扶持机制。县信用联社要按照放得出、管得好、收得回的原则,对4类重点对象农村危房改造提供基准利率及以下的优惠贷款支持,贷款期限最长可至8年,其中政府贴息补助最长可至5年。贴息期间,农户承担利息部分按照年利率2%计,其余利息由省、州、县三级按照1:1:1的比例承担。贷款仅支持D级危房加固改造中墙体整体拆除复建和拆除自建户,贷款额度为5万元以内。

2.设立风险补偿金。根据全省统一安排,按照贴息贷款规模的3%设立风险补偿金,由省、州、县三级财政按照1:1:1的比例筹措并拨付到各县。各县负责督促贷款农户偿还贷款本息,当发生贷款损失时,由县政府和属地贷款金融机构按7:3比例分担。省级金融机构指导州、县金融机构建立追偿机制,对已经采用风险补偿金核销的坏账,通过追偿还款取得的资金,按70%退还当地财政部门。

3.保障必要的工作经费。县人民政府将工作经费列入财政支持,按每户500元的标准安排4类重点对象CD级危房改造工作经费。

    (五)强化督查,按时完成

县级机关将由纪检监察、财政、发改、住建、扶贫、民政、残联等部门成立联合督查组,加大对工程质量巡查、施工进度督促、资金使用督查等的工作力度,确保工程质量和资金使用安全、高效。加强项目进度调度,开展农村危房改造年中、年终和第三方绩效评价,建立工作落后乡镇约谈制度。及时公开相关信息,畅通农户投诉举报渠道,主动接受纪检监察、审计和社会监督。加强资金监管,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金等违规违纪违法行为。

    本方案自印发之日起实施。

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