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云龙县扶贫开发领导小组办公室关于印发《云龙县2019年脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》的通知
索 引 号 zfwj0001145 主题分类 政府文件
发布机构 admin 发文日期 2019-04-05
名 称 云龙县扶贫开发领导小组办公室关于印发《云龙县2019年脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》的通知
文 号 主 题 词 投资信心

各乡镇人民政府、县级各相关部门:

《云龙县2019年脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》已经县十七届人民政府第33次常务会议研究审定,现将方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  云龙县扶贫开发领导小组办公室

2019331

 

 

 

云龙县2019年脱贫攻坚

统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案

 

根据《财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20174号)和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔201620号)及《云南省财政厅云南省扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(云财农〔201861号)和《中共大理州委办公室 大理州人民政府办公室关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(大办通〔201644号)等文件精神,加强财政涉农资金管理,提高资金使用效益,集中财力精准扶贫、精准脱贫,确保全县集中财力打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九大二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,举全县之力打赢脱贫攻坚战,按照“中央统筹、省负总责、州县(市)抓落实”的工作机制和“目标、任务、资金、权责”四到县的原则,改革财政涉农资金管理使用机制,履行好中央、省、州赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的各项工作任务,确保全县贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。 

二、基本原则

(一)解放思想,锐意改革。围绕统筹整合使用财政涉农资金的目标,大胆创新、主动作为,彻底打破资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

(二)统筹协调,权责匹配。做到上下统筹、条块统筹,坚持以统筹财政涉农资金为主体,带动统筹其他财政资金、金融资金和社会资金,以及各种资源和各方面力量,做到以县级为主体统筹整合使用资金,增强县级统筹功能,合理界定各部门职能职责,合力支持资金统筹整合工作。

(三)精准发力,注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

(四)公开透明,接受监督。统筹整合财政涉农资金工作做到各项制度、方案公开,资金来源公开,资金分配公开,实施项目公开等,接受社会各界监督。

三、目标任务

确保未脱贫的建档立卡贫困人口307511343人实施脱贫,对已脱贫的951436360人建档立卡贫困人口和已出列的13个贫困行政村进行巩固成效,实现稳定脱贫。积极搭建统筹整合使用管理平台,充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权,提高涉农资金配置效率,撬动金融资本和社会帮扶资金融合投入,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局;把“零钱”变成“整钱”、把“死钱”变成“活钱”,真正把钱用到建档立卡贫困人口脱贫上。为如期全面实现“贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”的脱贫攻坚目标,提供坚实的财力保障。

四、整合资金

(一)资金整合方式 。统筹整合使用财政涉农资金按照既推进整合,又加强管理的要求,全面加强事前、事中、事后的监督管理,实现统筹整合财政涉农资金阳光透明。一是整合县级主体。采取规划统领、区域集中、对象精准、项目打捆、资金整合的方式,由县扶贫办、发改局牵头制定统筹整合使用涉农资金项目建设规划并报县扶贫开发领导小组确定年度实施计划项目,确定项目主管部门;项目主管部门商项目实施单位,制定项目实施方案,实行统一项目实施。按照统筹整合使用财政涉农资金实施方案,由县整合财政涉农资金工作推进协调小组分配整合资金。二是整合资金拨付。县财政局收到上级带有整合文号的指标文件和下达本级纳入整合的资金后,3个工作日内向县扶贫开发领导小组和县扶贫办报告,县扶贫办7个工作日内精准围绕统筹整合实施方案向县扶贫开发领导小组提出资金分配方案,县扶贫开发领导小组7个工作日内进行批复,根据县扶贫开发领导小组的批复,县级财政3个工作日内从资金池中将资金指标下达到项目实施单位。三是整合资金使用。整合资金的使用按照项目实施方案的标准,投入计划统一安排,集中投入使用,安全高效运行。

()、资金整合来源和范围。统筹整合使用的资金来源是:除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴及其他特殊用途以外的资金,中央、省、州下达的财政预算安排各类涉农资金,重点整合各级财政安排用于农业生产发展、农村基础设施建设和农民技术培训等方面资金。

1、中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)资金。

2、省级资金:财政扶贫专项资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金、农业发展专项资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金、新农村建设及城乡统筹专项资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造与抗震安居工程专项资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、小型农田水利设施运行管护资金、水资源保护专项资金、农村饮水安全工程建设补助资金、旅游发展资金、供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)、省级预算内基本建设投资用于“三农”建设部分资金。

3、州级资金:财政专项扶贫资金、农田水利建设资金、优势特色产业培植、农民专业合作示范社建设资金(含农业局和供销社)、奶业发展专项资金、农村综合改革一事一议资金、核桃产业提质增效资金、林下经济产业发展资金、农村危房改造和抗震安居工程资金、农村公路养护资金、三清洁环境卫生整治资金、美丽乡村建设专项资金、点亮大理乡村照明路灯建设资金、农村文化惠民专项资金。

4、县级资金:县级财政专项扶贫资金,产业培植与发展资金,地方政府债券用于涉农投入资金及相关涉农资金。

(三)资金统筹整合规模及渠道 。2019年度云龙县计划纳入统筹整合使用财政涉农资金规模为42371万元,具体情况为:

整合中央项目资金共计27351万元,其中中央财政专项扶贫资金6725万元,水利发展资金2600万元,农业生产发展资金3263万元,林业改革资金1533.4万元,农村环境连片整治示范资金1000万元,车辆购置税6644万元,农村危房改造4265.6万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分1320万元。

整合省级项目资金共计9840万元,其中财政专项扶贫资金  万元5400万元,民族宗教专项资金400万元,水利专项资金2700万元,农村综合改革专项资金640万元,农村环境连片整治示范资金700万元。

整合州级资金共计4780万元,为州级财政专项扶贫资金。

整合县级资金共计400万元,为县级财政扶贫资金。

五、统筹整合资金的投向

坚持规划引领,加强项目储备,重点投入保障住房安全、改善基础设施(通路、通水、通电、通网)、促进产业发展、提升群众素质、加强生态保护等关键领域及环节。禁止借统筹整合使用财政涉农资金名义挪作它用。

项目规划总投资42371万元,统筹整合财政涉农资金42371万元,实施基础设施、产业发展、雨露计划三类项目(项目规划详见附表3)。

(一)基础设施

加大道路交通基础设施建设,加强农村饮水提质增效工程建设,推进基础设施进村入户,集中力量解决制约贫困地区发展的突出困难,促进贫困地区经济社会发展。基础设施项目共投入33566.11万元。

(二)产业发展

通过特色产业发展、培育新型农业经营主体、农业科技推广、小额信贷及互助资金等措施,解决好贫困户自我发展能力,发挥新型农业经营主体带动作用,分类分项支持贫困户产业发展,拓宽增收渠道,实现产业发展脱贫。产业发展项目共投入8225.09万元。

(三)雨露计划

保障职业教育东西协作建档立卡贫困户子女和中、高等职业教育建档立卡贫困户学生顺利完成学业(2019-2020年度)。缓解建档立卡贫困户教育负担,让贫困户子女学有一技之长,适应社会需求,能自食其力,为家庭创收,改变家庭的贫困面貌。雨露计划项目共投入579.8万元。

六、资金统筹整合及使用方式

(一)项目申报

各乡镇根据年度脱贫工作计划目标,本着实事求是原则,按照必要性、可行性、科学性的方法编报具体项目,于1月底前分送县扶贫攻坚指挥部,指挥部组织县扶贫办、发改局、交通局、水利局、农业农村局、住建局、财政局等部门进行联合初审后,报县统筹整合财政涉农资金领导小组审定并报县扶贫开发领导小组下达项目计划,由乡镇(村)组织实施。项目一经批复下达,原则上不得调整,如因特殊情况确须调整,应报县扶贫开发领导小组审核同意,并报送县统筹整合财政涉农资金领导小组备案。各乡镇不等不靠,加紧时间组织实施,在确保工程质量的前提下如期完工。

(二)项目公示制

项目管理单位或实施单位在项目实施前对项目实施方案进行公示,包括项目名称、资金来源、建设内容、实施地点、施工单位、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位负责人、受益对象和带贫减贫机制。县级要公开资金分配和项目实施方案的主要内容。乡(镇)要公开项目资金来源和实施情况。到户项目必须公开到组,到组项目必须公开到村,村级项目在本村范围内公开。

(三)项目招投标制

项目要落实法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、政府采购等制度,实行阳光操作,确保项目规范运行。

(四)资金使用管理

1.根据上级有关文件精神和脱贫攻坚工作的需要,对涉农整合资金实行财政专账核算。

2.资金管理按照《云龙县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》和相关专项资金使用要求执行。

(五)严格项目验收和后续管理

扶贫项目实施单位应在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向项目主管部门提出项目验收申请,项目主管部门组织相关单位或者委托第三方进行竣工验收,200万元以下的项目由乡镇组织验收,县级项目主管部门抽查。对未通过验收的项目,项目主管部门必须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。项目验收工作结束后,项目实施主体要对已建成项目及时办理移交手续。

七、保障措施

(一)加强组织领导。

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,在县扶贫开发领导小组的领导下,成立云龙县整合涉农资金工作推进协调小组。小组成员如下:

  长:李郁华    县人民政府县长

副组长:李俊刚    县委副书记

施耀东    县人民政府常务副县长

  员:县财政局、县扶贫办、县发展改革局、县农业农村局、县水务局、县住建局、县交运局、县审计局主要负责人,县纪委监委常务副职。

协调小组在县扶贫开发领导小组的领导下,由分管扶贫的副县长直接负责涉农资金统筹整合使用工作,研究扩大纳入统筹整合使用的具体范围,负责整合和统筹安排、使用、管理相关涉农资金,研究解决资金整合工作中出现的重大问题,确定年度资金整合方案和对整合项目进行绩效评价。领导组下设办公室在县财政局,李永德局长兼任办公室主任,赵盛宝主任兼任办公室副主任,负责指导和协调财政涉农资金整合工作,同时抽调3名工作人员,负责对财政涉农资金整合工作进行统一协调和组织指导,处理日常事务。

(二)明确职责分工。统筹整合使用财政涉农资金协调工作领导小组各主要成员单位的主要职责是:

县扶贫办:负责牵头统筹整合使用财政涉农资金项目库建设和项目计划下达;负责牵头管理统筹整合使用财政涉农资金共管户;负责与财政部门共同下达整合资金,督促、统计支出进度;负责统筹协调项目验收、督促检查和绩效评价工作。

县发改局:配合县扶贫办统筹整合使用财政涉农资金项目库建设,负责基础设施项目库建设的统筹协调,配合县扶贫办统筹协调项目验收、督促检查和绩效评价工作。

县财政局:负责牵头统筹整合财政涉农资金,根据项目计划,与县扶贫办共同下达整合资金;配合县扶贫办督导整合资金支出进度;负责整合资金督导检查;配合县扶贫办开展绩效评价工作。

县交运局:负责统筹农村道路基础设施项目,负责重点乡村道路项目的设计、实施和管理,指导部分农村道路项目的实施。

县水利局:负责农村饮水安全巩固提升项目,负责水利项目的设计、实施和管理,负责指导农村饮水安全巩固提升项目的实施。

县农业农村局:负责统筹产业类项目的征集、评审、方案审批和组织检查、验收,指导产业类项目的实施。

县住建局:负责指导“四类对象”农村危房改造、村庄人居环境改善项目的实施。

县审计局:负责统筹整合项目资金的审计。

各乡镇:负责辖区内产业发展和基础设施项目的编制、申报,负责组织产业项目实施和未列入部门实施的基础设施类项目的实施。

(三)制定整合资金管理制度。为全面打赢脱贫攻坚战,进一步推进建立和完善统筹整合使用财政涉农资金工作的体制机制,增强资金分配、使用的科学性和公正性,提高资金使用效益,结合我县实际,制定了《云龙县财政专项扶贫资金管理办法(试行)的通知》(龙办通201845号)、《云龙县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知》(龙办通201846号)、《云龙县财政扶贫资金乡级报帐制实施办法(试行)的通知》(龙财发〔2017103号)、《云龙县财政专项扶贫资金和涉农整合资金绩效目标管理工作方案》(龙扶开办发〔201910号)和《云龙县财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》。

(四)严格监督评价。各部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点。各部门和乡镇主要领导对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,针对发现的情况和问题,及时提出意见和建议,督促有关部门和乡镇按时整改,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。要在县级政府门户网站和主要媒体公开我县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实行扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监管,构建多元化资金监管机制。扶贫、发改、财政等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配扶贫资金时给予奖励和倾斜。

(五)严肃整合纪律。县乡纪委监察委要加大对统筹整合使用财政涉农资金工作的监督执纪问责力度,对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取套取资金、贪污受贿等违法犯罪行为从严惩处;对不经集体研究、个人说了算,造成资金损失浪费的,追究相关党政“一把手”责任;对整合工作推进慢、措施不力、以各种借口干扰阻碍统筹整合使用资金的,对单位主要领导进行约谈问责,对情节严重的责任人给予纪律处分,确保统筹整合工作规范有序推进。

 

 

附件:云南省云龙县涉农资金整合方案

 

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