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云龙县人民政府办公室关于印发云龙县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知
索 引 号 zfwj0001611 主题分类 政府文件
发布机构 县商务局 发文日期 2019-09-25
名 称 云龙县人民政府办公室关于印发云龙县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知
文 号 主 题 词 投资信心

各乡镇人民政府、县级有关单位:

《云龙县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经州级主管部门和县人民政府常务会议同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2019924



云龙县电子商务进农村综合示范项目实施方案


为优化农村电子商务发展环境,深入建设和完善农村电商公共服务体系,根据云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室《关于做好2018年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商市﹝201851)、《大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州2018年度电子商务进农村综合示范工作方案和项目资金管理办法的通知》(大政办发﹝201926)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

2019年末,建成1个县级电子商务公共服务中心,行政村电子商务公共服务点覆盖率达60%以上,其中建档立卡贫困村电子商务服务点覆盖率达60%以上;建成1个县级电子商务物流仓储配送中心,完善电子商务物流服务体系,为所有乡镇、村级电子商务服务点提供配送服务,建设农产品冷链物流设施;县域农村网络零售额、农产品网络零售额增幅高于全国、全省、全州平均水平;开展电子商务培训3000人次以上,培训对象满意度90%以上;培育电商扶贫示范企业(网商)15户以上,建档立卡电商扶贫示范户40户以上;通过实施示范项目,带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女创业和就业,农村电商服务进入建档立卡贫困村、贫困户;项目实施期内,对示范县政府信息公开的投诉和举报次数10次以内。

2021年末,初步建成州、县、乡、村四级农村电商公共服务体系和物流服务体系,农村电子商务营销服务体系、农村电子商务物流配送服务体系深度覆盖,建成统一开放、竞争有序、诚信守法的农村电子商务产业生态圈。农村电子商务在降低农村流通成本、开拓农村消费市场、便利农村生产生活、推动农村产业创新创业,促进农民增收企业增效、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。全县农村网络零售额、农产品网络零售额增幅高于全国、全省、全州平均水平。

二、建设内容

()建设县域农村电子商务产业公共服务体系

按照公开招标程序选择符合条件的第三方服务机构负责整体建设和运营,并广泛聚合各类资讯、销售、技术、品牌、物流、培训等优质电商服务资源,扎实做好覆盖县、乡、村三级中心、站、点的产业公共服务体系建设,主要是:

1.县级农村电子商务公共服务中心

建设与州级农村电子商务公共服务平台互联互通的县级农村电子商务公共服务中心及云龙县农村电子商务公共服务信息平台,配置必要的办公设施设备,门头制作为“全国电子商务进农村综合示范项目”和“云龙县电子商务公共服务中心”字样。县级农村电子商务公共服务中心应具备常规的业务对接、咨询等服务功能,并根据云龙县实际制定完善的产业公共服务规范,完成县、乡、村三级产业公共服务体系的运营管理,整合利用现有各类园区、市场主体、国有闲置房产,建设、拓展县域农村电子商务营销服务平台、县级农村电子商务仓储物流中心、农村产品展示中心、人才培训中心、创新创业孵化基地等职能,推动产业资源整合共享、联合协作,为构建完善的县域电子商务产业生态圈打牢基础。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县文化和旅游局、县供销社、县工业信息和科技局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县市场监督管理局、县交通运输局、县统计局、县公安局、人行云龙支行、县移动公司、县联通公司、县电信公司

2.乡镇农村电子商务公共服务站

建设11个集电子商务公共服务、电子商务营销服务、农村产品网销、网络代购及仓储物流配送、村级服务点管理和运管指导等综合服务功能于一体的乡镇级农村电子商务公共服务站,乡镇服务站门头制作为“全国电子商务进农村综合示范项目”和“云龙县XX乡(镇)电子商务公共服务站”字样。并根据发展需要,逐步拓展实体体验店、农业技术服务、本地生活服务、农村金融服务、创新创业服务等职能。乡镇电子商务公共服务站建设场地以乡镇国有或集体闲置资产为主、商贸流通企业免费提供为辅,采取政府扶持引导、企业市场化运作的方式,引入商贸流通企业、创业合伙人等市场化主体参与具体运营。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县文化和旅游局、县供销社、县工业信息和科技局、县市场监督管理局、县交通运输局、县统计局、人行云龙支行、县移动公司、县联通公司、县电信公司。

3.村级农村电子商务公共服务点

建立52(除乡镇驻地村)集电商知识全民普及、电子商务公共服务、电子商务营销服务、农村产品网销、网络代购及物流代办、代收代缴等服务功能于一体的村级农村电子商务公共服务点,并在保障电子商务公共服务职能前提下,不断丰富农村信息服务、便民服务等职能。村级电子商务公共服务点以利用村委会或村集体闲置资产为主,充分整合供销系统、邮政系统、“万村千乡”农家店、兴边富民三年行动计划项目电子商务公共服务站、第三方物流快递企业等仓储、终端、配送网络及村级综合服务部等资源,采取政府扶持引导、企业市场化运作的方式,引入农民专业合作社、家庭农场、种养大户、创业合伙人等市场化主体参与运营。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县文化和旅游局、县供销社、县工业信息和科技局、县市场监督管理局、县交通运输局、县统计局、人行云龙支行、县移动公司、县联通公司、县电信公司。

()建设县域农村电子商务营销服务体系

结合我县经济社会发展实际,整合供销、邮政、快递物流资源,建设县域农村电子商务营销服务体系,全面覆盖县、乡、村三级电子商务服务站点,突破农村物流瓶颈问题,为特色产品、扶贫产品的上行外销及生产生活资料的下行销售奠定快捷、安全的流通基础。

1.重点推动地方特色产品、扶贫产品上行。以县级农村电子商务营销服务平台为基础,建设县级农村产品O2O (Online To Offline)展示展销中心,线上重点拓展天猫、淘宝、阿里巴巴、京东、微信、苏宁易购、彩云优品、云品荟等各大电商开放平台;开展扶贫产品孵化、产品上线策划,全网推广营销等工作,形成立体化、全方位的农村产品全网营销服务体系;推动县域内名特优产品与电子商务平台有效对接,促进传统农产品流通渠道转型升级,推动农业供给侧结构性改革;发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式电子商务,并探索O2O 、生鲜农产品“基地+社区直供”等新型电子商务模式,支持消费者通过现场扫描二维码线上购买、快递物流线下配送,实现农村产品销售功能,促进地方农特产品、民族文化产品、手工艺品,旅游产品上行,提高本地产品网络商品化程度和电子商务交易比例,带动相关产业深度融合发展。

2.促进农业生产、生活资料下行。以县、乡、村三级电子商务公共服务中心、站、点为运营实施单元,构建品类丰富、物美价廉、可追溯的农业生产资料下行营销网络,丰富化肥、种子农药、农机等农资购销渠道。加快农村生活资料下行,推动“万村千乡”、邮政、供销合作社等传统商贸流通企业转型升级,创新商业模式,与电子商务平台紧密合作、优势互补,实现线上线下协同发展,便利农村生活,改善农村消费环境。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局、县供销社

配合单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县文化和旅游局、县供销社、县工业信息和科技局、县市场监督管理局、县统计局、县交通运输局、人行云龙支行、县移动公司、县联通公司、县电信公司。

()建设农村电子商务物流服务体系

依托县域农村电子商务产业公共服务体系,在有序竞争的基础上,整合供销系统、邮政系统、“万村千乡”农家店、乡村客运及第三方物流快递企业等仓储、终端及配送网络,建立和完善双向流通的农村电子商务物流服务体系,整合各大仓储物流服务企业建设县级农村电商物流服务中心,县级电子商务物流仓储配送中心能够进行网购网销商品包裹的接发、品控分拣、存储配送和售后服务。乡镇物流中转站、村级物流服务点,承担农村电子商务的仓储,分拣、收发、派送工作,保障农村网销和网购物流配送,实现快递到乡镇,配送到行政村及物流提速降费的目标,切实解决县、乡、村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。乡镇、村电子商务服务站开辟的物流服务区,要充分整合利用现有资源,避免重复建设。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府,县工业信息和科技局、县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县市场监督管理局、县交通运输局、县统计局、县公安局、县邮政公司、县电子商务协会。

()开展电子商务精准扶贫示范工程

按照产业扶贫、精准扶贫的要求,创新扶贫开发工作机制。把电子商务纳入扶贫开发工作体系,推进扶贫开发与电商发展相融合,把电子商务新型业态引入到扶贫开发工作中,总体工作在州、县扶贫开发领导小组统一领导、协调、指导下,由县商务局、县扶贫办、县财政局联合牵头负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等相关事宜,积极探索农村电商扶贫开发新模式,提升贫困地区交通物流、网络通讯等发展水平,引导贫困农民立足农村、对接城市,推动扶贫产品进行网络销售、社区直供,帮助贫因农户利用电商创业就业,提高贫困户增收致富能力。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县文化和旅游局、县供销社、县工业信息和科技局、县市场监督管理局、县交通运输局、县统计局、人行云龙支行、县移动公司、县联通公司、县电信公司。

(五)加强区域农村产品品牌建设和引导

积极引导农村产品生产加工企业、农民专业合作社、家庭农场做好“三品一标”认证、名牌农产品争创、产品包装、营销宣传策划等工作。从县域内11个乡镇特色农产品品牌着手,以打造“一县一品”、“一乡一业”、“一村一品”为重点,组织开设特色网店、品牌网店,打造以火腿、核桃、麦地湾梨、茶叶等为主的农产品设计、营销策划、推广等工作,推动特色产业、特色产品的品牌管销宣传。质量保障主要建设农产品品质管理体系,支持建立农产品追溯系统和开展质量认证,实现农产品“来源可查,去向可追,责任可究”。同时逐渐推行地方政府、质监部门官方认证背书,提升区域农村产品的信誉和市场份额,树立区域农村产品良好品牌形象。

牵头部门:县商务局、县农业农村局、县市场监督管理局。

配合单位:各乡镇人民政府,县政府新闻办、县扶贫办、财政局、县文化和旅游局、县供销社、县工业信息和科技局、县统计局、人行云龙支行。

()建设农产品电子商务供应链管理体系

加强农产品供应链管理,统筹利用现有各类资源,加强协作,以信息化带动农产品生产、流通的标准化、规模化和现代化。建设农产品品质管理体系,通过集中仓储、分级包装、快速检测等手段加强产品品质监控:建立全程可追溯、互联共享的农村产品质量安全追溯平台,健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库,记录农产品种植加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息,并通过互联网、手机APP等途径发布信息,实现质量可追溯、责任可追查。提供农村产品电子商务标准化工作指导,鼓励农产品生产企业按照国际,国内相关标准,制定适应电子商务要求的农产品等级划分、包装,物流配送,流程规范等质量规范和质量追溯规范;制定适应电子商务寄递需求的定制化包装、专业化服务等规范。

牵头部门:县商务局、县农业农村局、县市场监督管理局

配合单位:各乡镇人民政府,县扶贫办、县财政局、县文化和旅游局、县供销社、县工业信息和科技局、县交通运输局、县统计局、县公安局、县移动公司、县联通公司、县电信公司。

()构建农村电商物流创新创业孵化体系

以产业公共服务为基础,以投融资服务为核心,围绕创建公共服务、融资服务、人才培育、资源整合、数据研究、示范展示等服务功能架构,打造县级电商物流创新创业孵化基地:“云龙县电商物流创新创业中心”,建设开放、互赢、共创、共享的县域农村电商物流创新创业孵化体系,为农村电商物流创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,推动形成区域农村电商物流业集群效应,促进全县产业结构调整和经济转型升级。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府,共青团县委、县人力资源和社会保障局、县工业信息和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县供销社、县市场监督管理局、县邮政公司、县统计局、人行云龙支行、县移动公司、县联通公司、县电信公司。

(八)建立健全农村电子商务人才培训体系

依托州、县、乡、村各级农村电子商务产业公共服务体系,整合资源,建立健全培训体系。支持采取第三方购买服务的方式,对领导干部、企业员工、农民、大学生和电商等农村电子商务参与者进行多层次、系统化的电子商务培训;支持电商企业、各类院校、培训机构重点对建档立卡户、农村创业青年、返乡大学生、农民工、大学生、退伍军人和驻村工作队等进行电商理论、政策、运营及实操方面的培训及开展电子商务专业讲座、进行电子商务创新创业经验分享等,提升创业创新实践能力。建立有层次、差别化的农村青年创业培训机制,针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训,对已培训人员进行跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员的相关情况,全面掌握电子商务从业人员情况和企业电子商务人才需求情况,分类管理,分类指导,推动完善人才引进和培养机制,不断发展壮大电子商务从业队伍。

牵头部门:县商务局、县扶贫办、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府,共青团县委、县工商联、县委党校、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县工业信息和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县供销社、县妇联、县残联。

三、实施步骤

()组织准备阶段(20196月~20197月)

根据国家、省电子商务进农村综合示范相关工作总体部暑和要求,健全组织机构,成立云龙县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组,争取设立电商办;结合我县实际情况认真研究并制定云龙县电子商务进农村综合示范项目具体实施方案、项目资金管理办法,并报州商务局、州财政局、州扶贫办审核通过后组织实施,做到项目实施管理有据可依,确保项目按时、规范实施。

()全面实施阶段(20198月~201912)

20198月—9月,根据中央财政资金使用有关规定和程序,采取公开招投标的方式,同时委托第三方招标机构对项目进行招标,选择项目建设承办企业。积极配合州商务局统筹建设农村电商公共服务信息平台、农村物流信息管理平台、农村产品质量追溯平台、区域公共品牌建设和维护4个子板块项目;积极筹备县级电子商务展示中心、县级物流仓储中心及11个乡镇、52个村级网点的布局选址和网点负责人的选择,启动农村电子商务人才培训工作(领导干部电子商务培训工作相应展开)。及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题,确保项目有序推进。

20199月—11月,完成县级电子商务公共服务中心、县级物流仓储中心建设、11个乡镇电子商务服务站提质改造和52个村级电商服务站点基建部分(包含装修及氛围营造)、设备采购的招投标任务;确定县级公共服务中心建设运营费用及农村电子商务人才培训体系建设承办方,支持采取第三方购买服务的方式,充分发挥人力资源的优势,提供智力保障;精准筛选电商扶贫示范企业(网商)培育对象和建档立卡电商示范户培育对象。扶持扶贫产品包装设计补贴,积极申报“三品一标”认证,督促电商示范企业(合作社)加快冷链物流建设。

201912月,理顺网络综合服务平台、运营中心以及乡(镇)、村级网点的关系,其他电商平台和企业在全县有效开展业务。完成培训人次3000人次以上(其中:领导干部电子商务培训200人次以上;企业电商管理人员培训100人次以上;政策解读类培训100人次以上;运营推广培训150人次以上;客服培训100人次以上;电商知识普及培训1500人次以上,建档立卡贫困人口培训1000人次以上)的目标,通过培训实现三级服务中心运营人员本土化。

() 整改提升阶段(20201月前)

项目全部实施完成后,对项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面梳理和总结,查找不足,总结经验并从县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组成员单位中抽调相关人员组成验收小组,对示范项目进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组审核,并报请州级验收

() 总结验收阶段(20203月前)

初验合格后,根据国家相关部委和省级相关部门安排,提交项目竣工验收报告,接受绩效评价和资金审计,并迎接上级部门检查验收

四、保障措施

()加强组织领导。高度重视、高位推动,在州电子商务工作领导组的领导下,成立以县长为组长、县级相关部门负责人、各乡()主要领导为成员的云龙县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组(详见附件4),并成立云龙县电子商务公共服务中心(电商办)。各乡镇也成立相应工作领导小组,村级指派专人负责,并建立州、县、乡各级联席会议制度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保工作件件有人抓、事事有落实。

()创新管理机制。严格执行国家、省、州有关要求,积极创新项目管理机制。项目建设实行全过程督查制度,主动接受社会各方的监督。定期通报项目进展情况、资金使用情况。严格按照“资金跟着项目走”的要求拨付资金,结合扶贫攻坚、兴边富民三年行动计划和“五网”建设项目等的深入推进,采取公开招投标的方式选择项目实施主体,进一步研究出台相关建设、运营的管理措施,确保项目实施运营规范有序。

()加大支持力度。加大在农村电子商务基础设施提升、公共平台运营、公共服务补助、政府购买服务、人才引进培养、产品质量安全、必要的场地和建筑配备等方面的扶持力度,采取以奖代补、专项补助等多种形式,统筹安排服务业,商贸流通、电子商务等专项资金。除由县财政配备必要的项目实施工作经费外,鼓励中标企业自筹资金投入到项目中使用,采取多形式、多渠道加大资金、政策支持力度,为电子商务进农村综合示范项目工作推进提供有力保障。

()强化产业支撑。深入推进农业供给侧结构性改革,优化农村产业结构调整,以产业政策为导向,以市场为需求,突出优势特色资源,加大名特优新产品的培育力度,为农村电子商务发展提供强有力的产业支撑。

()加强督查指导。全面落实县、乡()各级主体责任,层层分解工作任务并建立监督机制;加大项目资金管理力度,适时跟踪项目进展情况及存在的问题,确保综合示范工作按计划推进,切实把各项工作抓紧抓好抓实。

(六)强化资源整合。整合县扶贫、农业农村、妇联、团委等部门的创业扶持资金、小额信贷资金、培训项目资金等资源,形成多部门、多渠道、多层级的电子商务产业发展资金保障机制,统筹支持全县电子商务及相关产业发展。重点支持待业青年、建档立卡贫困青年、下岗职工、返乡大学生、留守妇女、退伍军人、农民专业合作社、农村种养大户等人群电子商务的培训和创业扶持。体系建设原则上整合云龙县现有电子商务服务站、企业、“万村千乡”农家店及邮政服务网点等现有资源整体规划。

(七)加强项目管理和监督。照项目建设相关规定,强化项目落实,加强项目资金管理,严格按照“公开、公平、公正”原则,通过发布招标公告、资格审查、建设运营主体评审、公示中标单位、签订建设运营协议的程序,来选择项目承办单位;项目实施单位将电子商务进农村综合示范县建设实施方案和资金安排情况在当地媒体公示,接受社会监督,建立项目台账制度,明确责任人和进度时限;县政府督查室、县财政局、县商务局、县扶贫办等相关部门加强对示范项目的动态监管,加强项目的监督检查指导,密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的困难和问题,重大问题及时上报,确保项目落实、资金安全;县人民政府将示范工作纳入政府责任目标管理,开展年度考核工作。综合示范项目及资金支持的农村电子商务公共服务体系和县、乡镇、村三级物流体系的运营期限为5年,至202412月。

(八)建立信息公开机制夯实工作基础,建立健全信息公开机制,完善农村电子商务统计信息指标体系。与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目必须提供交易和活动信息,包括每日交易品类、品名、时间、数量等。运营企业每月按时向县电子商务工作领导小组办公室上报运营情况、后续工作安排;县电子商务工作领导小组办公室在确保企业商业信息安全的前提下向社会公开信息,企业对所公开信息的真实性负责。

(九)加大宣传引导。充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,传播电子商务政策法规,提升全民电商意识,宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物,提升示范效益;充分发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会等,营造良好的发展氛围,不断扩大云龙县电子商务进农村工作的影响力,形成全民参与电商发展的良好氛围。

(十)做好信息报送。各乡镇、县级各有关部门要明确 1名责任领导和1名联络人,并将责任领导和联络员姓名、职务、联系方式(手机、QQ 号、微信号)等信息于2019820日前报县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组办公室(联系人及电话:李文宏 手机号:18908722309,尹钰玲 手机号:18287244505,县商务局电话及传真:3081618,县商务局邮箱:dlylxswj@163.com

附件:1:云龙县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法

2:云龙县电子商务进农村综合示范项目投资概算表

3:云龙县电子商务进农村综合示范项目工作绩效目标表

4:云龙县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组




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