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政府工作报告
2011年政府工作报告(十五届县人民政府)
索 引 号 zfgzbg0001308 主题分类 政府工作报告
发布机构 admin 发文日期 2011-02-14
名 称 2011年政府工作报告(十五届县人民政府)
文 号 主 题 词 投资信心
 

政 府 工 作 报 告

——2011222在云龙县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长  徐思锦

各位代表,同志们:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告。请各位代表连同《云龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、攻坚克难,锐意进取,“十一五”经济社会发展创佳绩

刚刚过去的2010年,面对复杂经济环境和严重干旱等考验,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和政协的监督支持下,我们团结依靠全县各族人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,奋发努力,扎实工作,实现了经济社会平稳较快发展,为“十一五”发展划上了圆满的句号。全县生产总值增长15.9%财政总收入增长18.1%实现了地方一般预算收入、均衡性转移支付和地税收入“三超亿”的历史性突破;全社会固定资产投资增长30.1%社会消费品零售总额增长16%粮食总产量增长2.1%农民人均纯收入增长13.1%。县十五届人大三次会议确定的各项目标任务超额完成。

一年来,我们加大投入,夯实发展基础,在增强发展后劲上迈出了新步伐。一是强化交通建设。跃龙二级公路云龙段完成投资5.1亿元;诺苗公路路基工程通过验收;民建公路一期工程竣工;检槽公路路面工程、旧表公路开工建设;功果桥水电站左岸库周公路顺利推进;实施投资6806万元的农村公路通达通畅工程;新建自然村公路335公里。二是强化农田水利建设。包罗水库年度成投资6000万元;启动农村饮水安全工程;修复水毁工程1065处,新建三面光沟28公里、水池(窖)882个;投入资金1428万元,取得了抗旱救灾的全面胜利;土地开发整理、基本农田建设和中低产田地改造项目进展顺利。三是强化电力建设。实施总投资1450万元的无电地区通电项目和农村电网完善工程,解决了343户群众用电问题。四是强化扶贫开发。全面完成9个行政村整村推进工程;发放扶贫到户小额贷款6200万元;完成民建丙栗坝北村等3个易地搬迁点项目建设;完成1052户农村民居地震安全工程建设,抓紧实施1100户农村民居地震安全工程。

一年来,我们统筹兼顾,突出发展重点,在提升发展质量和水平上取得了新成效。一是突出项目建设。强化项目争取和实施,年内新开工建设项目72个,全县在建项目达94个,有力地推动了经济社会的加速发展。二是突出工业经济发展。出台政策、制定措施、营造氛围,掀起工业经济发展新高潮。完成工业总产值12.6亿元,增长39.6%;完成工业增加值3.1亿元,增长24.1%。三是突出招商引资。实行乡镇、部门招商引资目标责任制,引进经济技术合作项目13项,到位资金6.48亿元,完成州下达任务的129%四是突出大电建设协调服务。功果桥水电站年度完成投资16亿元,累计完成投资49亿元;苗尾水电站前期筹建工作全面铺开,年度完成投资7亿元,累计完成投资12.2亿元。完成功果桥水电站枢纽区移民安置,库区移民安置工作稳步推进;苗尾水电站移民先行工作取得明显成效。五是突出富民产业培植。种植泡核桃15.8万亩、红豆杉7200亩、生态茶园1500亩、麦地湾梨2000亩、中药材1.57万亩;积极推进集体林权制度配套改革和森林采伐管理改革试点工作。大小牲畜存栏64.95万头(匹、只)、出栏50头(匹、只),分别增长4%3.9%;畜牧业产值5亿元,增长6.3%收购烟叶8.65万担,烟农收入6535万元。六是突出城镇化建设。县城垃圾处理场和污水处理厂完成投资2400万元;完成黄龙山公园一期工程和蟠龙桥建设;建成廉租房548套,新开工建设500套;玉龙湾小区、太极商住城开工建设;扎实推进城乡绿化工作,种植绿化树1万多株;继续通过“以奖代补”的方式,支持乡镇推进集镇建设,第一轮乡镇总体规划编制全面结束;漕涧、功果桥、苗尾等集镇建设迅速推进,全县城镇化率达25%

一年来,我们强化措施,着力改善民生,在全民共享发展成果上开创了新局面。一是加大投入发展社会事业。积极改善办学条件,全力推进“校安”工程建设,拆除D级危房2.9万平方米,开工建设44个项目3.5万平方米,完成38项目3.1万平方米并投入使用。投资4000多万元的县医院搬迁扩建项目开工建设,21个村卫生室建设项目顺利推进新型农村合作医疗参合率达94.56%投资1216万元的广播电视“村村通”工程全面结束,解决了2万多户山区群众“看电视、听广播”难的问题。成功举办首届文化旅游节。二是进一步健全社会保障体系。发放城市低保金927万元、农村低保金2698万元、五保供养金101万元、城乡临时救助及医疗救助金498万元;完成28个村委会办公用房及村级组织活动场所建设;完成表村、旧州更名及所涉乡镇行政区划调整。新增就业3278人,开发公益性岗位243个,城镇失业率控制在4.4%以内;征收养老保险统筹金2700万元。三是认真落实惠农政策。兑现种粮补贴和农机具购机补贴3144万元;发放义务教育“两免一补”资金、农村独生子女教育奖学金2105万元;资助家庭经济困难大学生1156名。

各位代表,2010年各项目标任务的圆满完成,标志着我县在“十一五”期间取得了历史性的突破和跨越,全县经济社会步入了崭新的发展阶段。回顾过去五年,通过20万各族人民的不懈努力,我们战胜了各种困难,创造了辉煌的业绩,全县发生了深刻变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力,经济社会发展硕果累累。

——经济实力跃上新台阶。生产总值由7.95亿元增长到19.54亿元,年均递增14.6%,是“十五”末的2.5倍;财政总收入由5356万元增长到1.72亿元,年均递增26.3%,是“十五”末的3.2倍;财政一般预算支出由2.03亿元增长到7.97亿元,年均递增31.5 %,是“十五”末的3.9倍;全社会固定资产投资由2.83亿元增长到28亿元,年均递增58.2%,是“十五”末的9.9倍;工业总产值由4.75亿元增长到12.57亿元,年均递增21.5%,是“十五”末的2.6倍;农业总产值由5.8亿元增长到12.2亿元,年均递增16.1%,是“十五”末的2.1倍;社会消费品零售总额由2.2亿元增长到5.2亿元,年均递增18.1%,是“十五”末的2.3倍。“十一五”规划目标超额完成,几项主要经济指标增长幅度均超过全州平均水平。

——项目建设取得历史性突破。全县建设项目由109增加到371个,是“十五”末的3.4;项目总投资由 8.9亿元增加到294亿元,是“十五”末的33倍;亿元以上的投资项目由1个增加到5

——基础设施建设突飞猛进。公路里程由1322公里增加到3799公里,是“十五”末的2.9倍,自然村通路率由42%提高到85%;新增引水和蓄水工程2097件,年供水能力增加580万立方米;解决安全饮水人口5.8万人;无电人口由6000降到1424户,农户通电率由78%上升到97.7%;电话用户12.2万部,普及率由17%提高到61%

——城镇建设生机勃勃。投入近5000万元完善市政基础设施;实施总投资8000万元的县城垃圾和污水处理设施项目;投资7150万元建设5.5万平方米保障性住房;完成总投资8379万元的沿江综合小区和大寨田小区建设,启动总投资5亿元的太极商住城、总投资2.6亿元的玉龙湾小区建设;城镇化率由16.6%上升到25%,城镇建成区面积由5.6平方公里提高到8.7平方公里。

——支柱产业发展壮大。以泡核桃为主的经济林果由28万亩增加到100万亩,年产值由3500万元增加到3.4亿元,分别“十五”末的3.6倍和9.7倍;畜牧业产值由2.8亿元增加到5亿元,是“十五”末的1.8倍;烟农收入由2478万元增加6535万元,是“十五”末的2.6;小水电装机由3.17万千瓦增加到12.1万千瓦,产值由3380万元增加到1.1亿元,分别是“十五”末的3.8倍和3.3倍;建材业产值由2200万元增加到2.8亿元,是“十五”末的12.7倍;矿冶业在金融危机中加快推进结构调整和转型升级,为新一轮的发展奠定了更加坚实的基础。

——社会事业全面进步。新建和改扩建校舍6.3平方米,发放“两免一补”等各类教育奖补资金6132万元;建成卫生单位用房1.1平方米;共报销新型农村合作医疗补偿资金6657万元;计划生育“奖优免补惠及4880人;全面实施文化体育惠民工程;广播、电视覆盖率分别提高到95%96%建设村委会办公用房和村级活动场所1.85万平方米;享受农村和城镇居民最低生活保障3.4万人,共发放保障金9541万元;城镇居民医疗保险受益8200人。

——改革开放不断深化。集体林权制度主体改革全面完成,配套改革深入推进,林产业迅速发展,森林资源得到有效保护;深化农村金融改革,全县金融机构存、贷款余额分别由5.9亿元、3.9亿元增加到23.8亿元和15.3亿元,分别是“十五”末的4倍和3.9倍,金融对地方经济发展的支持力度不断加大;完善县乡财政管理体制改革,全面推行部门预算,财政管理和保障水平明显提高;招商引资成效显著,引进县外资金由4亿元增加到20.7亿元,是“十五”末的5.2倍。

——人民生活明显改善。粮食总产量由8.8万吨增加到9.8万吨,农民人均占有粮达到524公斤;农民人均纯收入由1336增加到2377元,年均递增12.2%是“十五”末的1.8倍;城镇居民人均可支配收入由6650元增加到9154元,年均递增6.6%是“十五”末的1.4倍;兑现各项惠农补贴1.2亿元;完成45个行政村扶贫开发整村推进任务,减少农村贫困人口2.5万人。

——民主法制建设有力推进。顺利完成“五五”普法,依法治县、依法行政深入人心;自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;共办复人大代表建议1184件、政协委员提案890件,办复质量和解决率大幅提高。

——政府自身建设迈出重要步伐。全面实施政府机构改革;深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设;依法履职和依法行政能力不断提升,机关作风明显转变,服务质量明显提高。

这五年,是全县经济发展最快的五年,是社会事业长足进步的五年,是城乡面貌翻天覆地变化的五年,是人民群众得到实惠最多的五年,是广大干部群众开拓进取、顽强拼搏的五年,是民族团结、社会和谐的五年。

回顾十一五,全县国民经济和社会发展取得了超出预期的显著成果,积累了在复杂环境中推动经济社会全面发展的宝贵经验。一是只有坚定不移地贯彻执行上级党委、政府的重大决策部署,始终坚持正确的政治方向,才能推动全县经济社会又好又快发展。二是只有坚定不移地解放思想、更新观念、深化对县情的认识,理清发展思路,才能与时俱进、永不僵化,探索出加快云龙发展的新路子。三是只有坚定不移地实施项目带动战略,才能打牢发展基础,促进经济快速发展。四是只有坚定不移地深化改革、扩大开放,才能化危为机,开拓进取,在日趋激烈的区域竞争中抢占发展先机。五是只有坚定不移地依靠群众、共建和谐,才能凝小聚大、汇集力量,形成万众一心促发展的强大合力。六是只有坚定不移地求真务实、大干苦干,在谋事布局和干事创业上下功夫,才能攻坚克难,乘势而上,把跨越式发展的宏伟蓝图变为现实。

各位代表,回首五年来的工作,我们深感成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是全县人民团结一心,共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向社会各界人士和全县各族干部群众表示诚挚的感谢!

“十一五”的成就令人鼓舞,但存在的困难与问题也不容忽视。一是基础设施落后的瓶颈制约仍然存在,公路等级低、农村电网改造率低、水利化程度低、城镇化水平低等状况仍未根本改变。二是还有5万农村绝对贫困人口,扶贫攻坚任务艰巨;劳动者素质还不能完全适应加快发展的需要,农民增收速度缓慢、渠道狭窄。三是经济总量小,经济增长的质量和效益有待提高。四是财源结构单一,财政收支矛盾突出,公共财政保障能力依然薄弱。五是资源优势转化为经济优势的能力还不够强,资源开发过程中存在诸多问题和矛盾。六是政府自身建设还需加强,行政运行机制和管理制度不够完善,一些政府工作人员的综合素质和执行能力不够强。这些问题制约着全县加快发展的进程,我们必须在“十二五”期间着力研究解决,为实现跨越式发展创造良好的条件。

二、抢抓机遇,乘势而上,谱写“十二五”经济社会跨越式发展新篇章

“十二五”时期,是我县实现跨越式发展的关键时期,也是全面建设小康社会的重要时期。科学编制并实施好“十二五”规划,具有十分重要的战略意义。根据党的十七届五中全会、省委、州委全会和县委十届九次全会精神,县人民政府组织编制了《云龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)(以下简称《纲要》),提交本次人代会审议通过后,县人民政府将认真组织实施。

《纲要》明确,“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,进一步解放思想、更新观念、深化改革、扩大开放,按照“改善生态、夯实基础、强工兴农、经营城镇、构建和谐”的发展思路,紧紧围绕一产做精、二产做强、三产做大、城镇做美、民生做实五大任务,以“转方式、调结构、促发展”、“保持经济平稳较快增长,着力推进经济跨越式发展”为主线,以结构调整为关键环节,以转变经济发展方式为主攻方向,以改革创新为有力保障,以项目建设为着力点,以保障民生为根本出发点,落实“五个统筹”,因地制宜念好“山水经”,着力培植林果、畜牧、烟草、能源、矿冶、建材、旅游、生物资源开发八大支柱产业,坚定信心、抢抓机遇、克难奋进、科学发展,努力推动云龙经济社会实现跨越式发展。

《纲要》提出了“十二五”时期全县经济社会发展定性、定量两个方面的主要目标。定性目标:到规划期末把云龙建设成为全州中上发展水平县市之一,实现经济社会跨越式发展。定量目标:力争主要经济指标五年翻一番,到2015年全县生产总值34亿元以上,年均递增13%以上。财政总收入4亿元以上,年均递增15%以上,其中地方一般预算收入2亿元以上,年均递增12.8%以上。全社会固定资产投资五年累计完成250亿元以上,年均递增20%以上。社会消费品零售总额10亿元以上,年均递增16%以上。实现地方工业产值24亿元以上,年均递增15%以上,其中工业增加值4亿元以上,年均递增12%以上。农民人均纯收入3329元,年均递增8%。城镇居民人均可支配收入1.36万元,年均递增8%。人口自然增长率控制在6‰以内。

《纲要》强调,“十二五”时期是我县加快发展的“黄金期”,面临难得的历史机遇。一是国家继续加大对贫困地区、民族地区的支持力度,特别是西部大开发战略的深入推进给我们带来了千载难逢的机遇。二是省委、省政府实施“两强一堡”战略,我县毗邻怒江、保山等与东南亚接壤州市,给我们的发展带来良好契机。三是功果桥和苗尾水电站等大项目建设对全县经济社会发展起到了巨大的战略带动作用。四是招商引资软硬件环境进一步改善,借助外力发展的势头十分强劲。五是经过多年努力,全县基础设施条件明显改善,为“十二五”加快发展奠定了扎实的基础。六是全县广大干部群众加快发展的愿望更加强烈,干事创业的热情空前高涨,这是谱写云龙经济社会发展新篇章的强劲动力。难得的历史机遇给我们提供了大有可为的广阔空间。珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,顺势而谋,乘势而上,我们完全有条件在新的起点上迈出跨越式发展步伐,实现民富县强的美好愿望。

“十二五”时期,推动全县跨越式发展必须突出八个方面的工作重点:

(一)坚持不懈地打牢发展基础

保持“十二五”经济社会又好又快发展,必须大力加强基础设施建设,增强发展后劲。切实加强交通建设。不断提高道路等级和通畅能力,实现县道100%油路、水泥路,三级公路率达40%乡道100%硬化路,自然村95%以上通公路,构建起覆盖城乡、通畅便捷的公路网络。切实加强农田水利建设。认真实施中低产田地改造、土地开发整理、山区“五小水利”等工程;解决5.66人的饮水安全问题;加强水源地保护;全面推进江污染综合治理、中小河流域治理工程完成包罗水库建设,开工建设勒子箐水库,完成月亮湖水库立项申报并力争开工建设。切实加强电力建设。完成县城电网改造工程;推进无电人口通电和农村电网升级改造,扩建110千伏变电站1座,新建110千伏线路2条,新建和改造35千伏变电站7座,使农村电网普遍得到改造,农村居民生活用电得到较好保障,基本建成安全可靠、技术先进、管理规范的新型农村电网。

(二)坚持不懈地促进农民增收

要把富民作为全面建设小康社会的首要任务,广辟农民增收渠道,提高农村生活水平。稳定粮食播种面积,确保粮食安全。扩大优质稻种植面积,加大油料作物、豆类和蔬菜发展力度。着力壮大林果、畜牧、烤烟等富民产业,实现林果业产值7亿元以上,畜牧业产值7亿元,烟农收入超亿元。加强农业信息网络建设,大力推广农业实用新技术,提高农机具普及率。加快种子种苗工程建设,主要作物良种覆盖率达95%以上。培育农民新型合作组织,提高农业社会化服务程度。扶持农产品加工,培育龙头企业。加大扶贫开发力度,认真实施整乡推进、整村推进、自然村推进工程,加大劳动力培训和转移力度。实施好农村安居工程、易地扶贫开发和革命老区项目。扩大扶贫到户贷款规模,争取实施外资扶持项目。抓实扶贫减贫工作,努力减少农村贫困人口。

(三)坚持不懈地实施工业强县战略

实现跨越式发展的关键在于工业,要把工业培植成为富县强县的主导力量。突出工业项目建设,以新型工业化为目标,立足资源优势,着力发展园区经济和配套经济,加强工业项目的论证储备工作,引进大而强的企业入驻园区,拓宽产业发展领域。狠抓工业固定资产投资,新建一批有利于推动结构调整和发展方式转变、拉动经济增长的工业项目。把能源、矿冶、建材三大产业发展作为重中之重来抓。功果桥和苗尾水电站实现并网发电,小水电装机17万千瓦以上,风力开发取得实质性成效,能源业产值达20亿元以上。规范矿业权管理,推进矿产资源整合和勘探工作,做大做强耐磨铸造和银铜选冶等企业,力争镍、锡、金、铅、锌等矿产资源开发取得新突破,矿冶业产值达7亿元以上。提升品质、开拓市场,做大做强水泥产业,做优做响板岩产业,适度发展石料生产加工,积极发展混凝土多孔砖等新型墙体材料,建材业产值达7亿元以上。

(四)坚持不懈地加快城镇化进程

要全力推进城镇化建设,构建以城带乡、协同发展的新格局。努力争取和实施一批城镇供水、治污等基础设施项目,加快推进城市道路、公园、广场等市政基础设施建设步伐,加强城镇绿化美化亮化,不断增强城镇公共服务和综合承载能力。加大保障性住房建设力度,稳步推进房地产开发。确保每年以不低于两个百分点的速度推进城镇化。建成以诺邓镇为中心,漕涧、功果桥、苗尾等乡镇为重点,乡村集镇群为基础的城镇体系。诺邓镇建成具有地方特色的省级山水园林县城;漕涧镇建成以有色金属、建材、农林产品加工、房地产、旅游、仓储物流等骨干产业为支撑的怒江峡谷第一镇;功果桥和苗尾建成水电、建材、旅游为支柱的澜沧江峡谷民族特色集镇、水电移民示范镇其他乡级驻地建设成为各具特色和有较强辐射带动作用的区域性集镇。创造条件、提供保障,促进农业人口向城镇聚集转移。2015年全县城镇化率达35%以上

(五)坚持不懈地转变经济发展方式

要把调整经济结构、转变经济发展方式作为“十二五”时期全县经济发展的主线。围绕扩规模、提质量、转方式、增效益,努力推动林果、畜牧、烟草、能源、矿冶、建材等传统优势产业转型升级,加大力度发展旅游、生物资源开发产业,集中力量将八大支柱产业做大做强,支撑全县经济持续快速发展。大力发展金融保险、房地产、文化体育等现代服务业,提高其比重和水平;大力发展风力发电等新兴产业,优化能源业结构;大力发展非公有制经济,抓住“民企入滇”的机遇,争取一批优势突出、竞争力强的民营企业落户云龙;大力推进“创新型云龙”建设,稳步提升科技实力。努力形成传统优势产业、新兴产业、现代服务业协调发展新格局,促使经济发展方式发生重大转变,实现经济发展质量明显提高、经济总量明显扩大、经济实力明显增强的目标。

(六)坚持不懈地加强生态建设和环境保护

生态建设和环境保护是可持续发展的根本保障。要努力建设 “森林云龙”。按照注重保护、抓好发展、搞好开发的要求,加强生态林、水源林保护,大力推进城乡绿化,深化集体林权制度改革,推进林权社会化服务体系建设。到2015年,森林覆盖率达66%以上,活立木蓄积量达2623万立方米,林产业产值达5亿元以上,农民人均来自林业的收入达1000元以上。要加强生态农业建设。鼓励和扶持农民因地制宜发展利用新能源,促进农作物秸秆加工利用,大力发展无公害农产品生产,积极推广草食牲畜圈养。要切实加强环境保护。加大环境监察和执法力度,强化污染源治理,严控新增污染,抓好沘江污染治理,切实保护城乡饮用水源地。要加强城乡环境整治。创建环境优美乡镇、生态示范村,实施村庄净化、美化、绿化工程,加大集镇污水、垃圾集中处置设施建设力度,积极探索农村污水、垃圾无害化处理新路子,有效减少面源污染,切实改善城乡环境。要坚持生态保护与开发建设并举,坚决制止掠夺式的资源开发活动。大力发展循环经济和低碳经济,着力降低经济发展中的能源消耗和环境影响,实现节约发展、清洁生产、持续增长。

(七)坚持不懈地加强项目和招商引资工作

推动全县经济社会跨越式发展,必须坚定不移地实施项目带动和投资拉动战略。要准确把握国家产业政策、投资方向和区域间产业资本流向,积极争取上级支持,主动吸引县外产业资本,善于用市场经济手段谋发展、上项目,以项目促投资,以项目促发展,确保固定资产投资高速增长的态势不减弱,促进全县经济社会快速发展。要依托资源和市场,紧紧围绕重大基础设施建设和重要产业开发做好招商引资工作,强化协调服务,营造良好氛围,完善激励机制,创新招商方式,不断提高招商引资的成效,为跨越式发展提供不竭动力,力争五年时间引进县外资金 40亿元以上,年均递增20%以上。

(八)坚持不懈地构建和谐社会

要以更大的决心和力度,在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。不断提高人民生活质量和水平,更好地使发展成果惠及全县人民。落实教育优先发展战略。实施基础教育改革。更加重视学前教育,关注农村留守儿童健康成长,推进义务教育均衡发展,大力发展高中教育和中等职业教育,着力改善办学条件,加强师资队伍建设。重视各类人才队伍建设,为跨越式发展提供有力的人才保障和智力支持。实施文化体育惠民工程,满足城乡居民对公共文化体育的需求。加强“白族吹吹腔”等非物质文化遗产的保护与传承。推进医药卫生体制改革,健全县、乡、村三级农村卫生医疗服务网络,提高农村卫生服务队伍的专业素质,完善新农合制度和医疗救助制度,真正解决看病难、看病贵的问题。加强人口计划生育工作,保持出生人口性别比正常,提高出生人口素质。多方开辟就业渠道,提高劳动者就业能力,促进充分就业。加快形成合理有序的收入分配结构,实现城乡居民收入普遍较快增加。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,提高社会保障水平。加大保障性住房建设和农村危房改造力度。加强防灾减灾工作,强化安全生产监督和管理,提高应急处置能力。争创民族团结进步模范县。大力发展妇女和儿童事业。认真做好老龄和残疾人等各项工作。抓好电站移民和后期扶持工作。加强和创新社会管理,广泛开展平安创建活动,切实维护社会稳定。加快社会体制改革,发展各项社会事业,健全社会救助体系,构建和谐平安云龙。

三、强化措施,狠抓落实,确保“十二五”开局良好

今年是实施十二五规划的第一年,起好步、开好局,对今后五年全县经济社会发展意义重大。我们要以更加强烈的发展意识,更加昂扬的精神状态,乘势而上,奋发有为,努力开创各项工作新局面,实现十二五开门红,迈出跨越式发展的坚实步伐。

根据县委十届十次全会和《纲要》精神,2011年全县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值完成22.1亿元,增长13%。财政总收入完成2亿元以上,增长18%以上,其中地方一般预算收入1.29亿元以上,增长18%以上。固定资产投资完成35亿元,增长25%。社会消费品零售总额完成6亿元,增长16%。农民人均纯收入2615元,增长10%。重点要抓好以下几方面的工作:

(一)抓好工业发展,努力促进财政增长

围绕“恢复矿冶、推进能源、拓展建材、突破生物资源,狠抓项目协调服务和招商引资”的工作思路,争取完成工业总产值14.5亿元,工业增加值4亿元,规模以上工业增加值1.12亿元,工业固定资产投资6000万元。一是力促矿冶业加快恢复生产。认真搞好协调服务,力争检槽银铜矿生产2000吨电积铜、乾琨公司耐磨铸造厂投产、白石飞龙电解锌厂恢复生产、旧州金矿石生产线项目加快建设进度,矿产资源整合取得更大成效。二是加快小水电开发进程。石房电站投产发电,争取新开工建设宝丰电站、顺荡电站、三岔河电站等一批小水电站。三是做大做强建材业。力争完成水泥生产80万吨以上,努力提高板岩等石材资源整合开发的规模和水平。四是加快林产业开发项目建设。五是争取在生物资源开发上有新突破。拉长紫杉醇初膏加工产业链,推进红豆杉产业发展。六是争取启动漕涧、关坪等乡镇风电项目建设。七是扎实推进工业园区基础设施建设,在拓展园区产业规模上取得突破。八是加大招商引资力度,实现利用县外资金7亿元以上目标。通过抓工业经济的发展,培植财源,促进财政增长。

(二)抓好项目争取和建设,努力增强发展后劲

深入研究国家投资导向和产业政策,准确把握项目工作的方向和重点,抢抓机遇,攻坚克难,继续争取并实施好一批事关全局发展的大项目、好项目,增强发展后劲。一是推进大电建设。举全县之力,集全县之智,按期完成电站移民搬迁安置工作,确保功果桥水电站完成投资15亿元,首台机组投产发电;苗尾水电站完成投资15亿元,实现大江截流目标。二是推进农田水利建设。加快推进包罗水库建设,完成投资8500万元。认真开展以江为重点的中小河流域规划、设计及建设工作,力争完成投资2200万元的江县城段治理项目。扎实开展关坪勒子箐水库前期工作;争取并实施好病险水库除险加固工程。完成“五小”水利工程投资800万元。解决1.2万人的安全饮水。推进关坪河流域治理和锁里场箐综合治理。加大中低产田地改造力度,实施好总投资5000万元的以工代赈、土地开发整理和耕地占补平衡项目。三是推进交通建设。全面完成跃龙二级公路、旧表线三级路、“金六”二级公路漕涧联络线、检槽水泥路、功果桥库周交通基础设施改复建工程,实施诺苗公路沥青路面工程,完成农村公路通畅通达工程建设,完成白石、长新、检槽、关坪、团结五个农村客运站建设。四是推进电力设施建设。抓住国家实施新一轮农村电网改造机遇,加大项目争取力度,实施无电地区通电工程和中西部农村电网完善工程,启动宝丰、长新关坪自新35千伏变电站建设改造项目。

(三)抓好农业农村工作,努力增加农民收入

加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力。一是重视粮食生产。认真落实各项强农惠农政策,巩固骨干科技措施,粮食总产9.8万吨以上,确保粮食安全。二是加快培植富民产业。种植泡核桃17万亩、麦地湾梨2000亩、茶叶1000亩、红豆杉3000亩,大力发展中药材、无公害蔬菜。抓好畜牧疫病防治、品种改良、科技培训等工作,大力发展标准化、规模化养殖。认真落实草原生态保护补助奖励机制,增加农牧民收入。培植畜产品加工企业,提升畜牧业发展水平。实现大小牲畜存栏67.5万头(匹、只)、出栏51.95万头(匹、只),畜牧业产值5.5亿元。夯实基础,提高质量,保持烟叶生产平稳健康发展,完成8万担烟叶收购任务,实现烟农收入7000万元以上。三是抓好扶贫开发工作。实施以自然村为主的整村推进工程。抓好地震安居、易地搬迁、危房改造等项目。四是深入推进集体林权制度综合配套改革,健全社会化服务体系,加强和完善林业“三防”体系建设,积极开展森林采伐管理改革试点和中低产林改造工作。五是加强完善城乡流通体系建设,继续做好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”等工作;推进供销合作社二次创业。六是大力发展农民专业合作社和农产品行业协会,提高农业产业化水平。

(四)抓好城镇建设,努力发挥辐射和带动作用

以创建省级园林县城为主要目标,全面加快城镇化进程。一是突出城乡规划,完成漕涧和功果桥集镇规划修编,编制太极区域保护与利用规划,全面启动村庄规划工作。二是推进县城北山、太极两山等绿化工作,继续开展义务植树,巩固园林单位、园林小区绿化工作,抓好零星区域绿化,逐步提高县城绿化覆盖率。三是完成跃龙二级公路县城过境段、交林路延长线、玉龙湾小区道路的硬化、绿化和亮化工作。四是认真实施保障性住房建设项目,加快太极商住城、玉龙湾小区等项目建设推进县城和漕涧地区房地产开发,启动果郎片区开发建设。五是争取并实施县城“四网入地”项目。六是完成县城垃圾处理场和污水管网建设,促进治污项目正常运营,提高城镇功能。七是大力推进特色小镇、中心集镇、中心村和示范村建设,支持各乡镇加快集镇规划和建设。八是切实加强城镇管理,狠抓城乡环境卫生综合整治,改善城镇整体人居环境。

(五)抓好社会事业发展,努力改善民生

大力发展社会事业,努力改善民生,促进社会协调发展。一是优先发展教育。加大学前教育投入,推动义务教育均衡发展,提升普通高中教育办学质量,大力发展中等职业教育。推进“校安工程”和电站库区学校搬迁重建工作,改善办学条件,完成排危1.7万平方米,新建和改扩建2.38万平方米。二是加快卫生和计生事业发展。完成县医院搬迁扩建项目主体工程,争取实施漕涧卫生院住院楼、县卫生监督所和10个村卫生室建设项目。稳步推进医药卫生体制改革,不断完善新型农村合作医疗制度,强化突发公共卫生事件的应急处理和传染病防治。加强妇幼保健工作,实施好“降消”项目。改造检槽、团结计生服务所,扩大计划生育村民自治试点范围,认真开展“奖优免补”工作,抓好“优生促进”工程,提高出生人口素质,控制人口数量,稳定低生育水平。三是繁荣文化体育事业。积极争取“两馆一站”建设和县综合体育馆项目,完成长新、苗尾、民建等文化站建设。完成功果桥老桥头、小铁桥、昌淦桥等文物搬迁重建工作。积极做好“白族吹吹腔”、“耳子歌”申报国家级非物质文化遗产工作。继续实施农村电影放映“2131”工程、农村体育健身工程,开展农家书屋配送工作,丰富和活跃城乡群众文化体育生活。争取实施972个自然村广播电视“村村通”工程。四是加快旅游“二次创业”。加大诺邓千年白族村、宝丰古镇的保护与开发力度,抓好诺邓景区古戏台、盐井房、游道等基础设施建设。启动太极、澜沧江高峡平湖和漕涧地区旅游规划编制工作。继续举办文化旅游节,积极向外推介云龙旅游资源和线路产品,稳步发展旅游业。五是加强社会保障体系建设,完善社会救助体系。进一步做好养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的扩面及基金管理、征缴工作,提高基金支付能力;按时发放农村低保金、城市低保金、五保户供养金,积极争取扩大覆盖面,保障困难群众生活。开展好医疗救助“一站式”结算服务管理工作。推进县城敬老院和乡村老年人活动场所建设。六是做好就业服务工作。加强农村富余劳动力转移的组织、引导、管理和培训,继续推进“贷免扶补”工作,以创业促进就业,新增城镇就业人员1200名,开发公益性岗位260 个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

认真实施10件惠民工程。一是安排80万元解决农村人畜饮水困难。二是安排520万元,扶持“三村一镇”建设。三是安排100万元补助家庭困难中小学寄宿制学生。四是继续安排240万元支持县医院建设和购置设备。五是安排150万元建设村组公路。六是继续安排80万元人大代表建议、政协委员提案办理专项资金。七是筹措80万元改善县幼儿园办学条件。八是安排60万元建设村级活动场所。九是实施黄龙山公园二期工程。十是建好县政务服务中心。

(六)抓好社会稳定,努力构建和谐云龙

高度重视安全生产工作,深入开展非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的专项整治,加大排查力度,消除事故隐患。做好防灾减灾工作,提高应急处置能力,保障群众生命财产安全。加强生态建设与环境保护,积极推进“森林云龙”建设。抓实三项建设三项重点工作,推动公安工作上台阶。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。认真落实各级各部门信访工作责任,强化督查督办,畅通信访渠道,规范信访秩序。完善群众利益表达机制,认真排查化解水电移民、林权纠纷、土地征赔、房屋拆迁等热难点问题,积极预防和妥善处理群体性、突发性事件。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。强化法制宣传,开展“六五”普法教育,提高全民法制意识和法律素质。扩大法律援助范围,推进社区矫正和安置帮教工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动机制,形成调解工作合力。认真做好新形势下的民族宗教工作,推进民族团结进步模范县创建工作。加强国防动员、优抚安置、残疾人保障、外事、保密、档案、地方志、气象等各项工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。

(七)抓好政府自身建设,努力提升服务质量和水平

面对新的发展形势和任务要求,要全面履行好政府职能,必须坚持不懈地加强自身建设。一要推进依法行政。行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。政府工作人员要树立法治理念和依法行政意识,带头学法、用法、守法,坚持依法处理经济社会事务和各种矛盾。二要深化政务公开。完善政府信息公开,扩大公开信息量,提高信息公开的主动性和时效性。创新政务公开方式,推进社会服务部门办事公开制度,规范和监督企事业单位的办事公开工作,为群众生产生活提供优质、高效、便利服务。推进政务服务体系建设,启动乡镇为民服务中心和村委会、社区为民服务站建设。加快电子政务建设,提高工作效率,降低行政成本。三要加强政风建设。牢固树立勤政为民意识,关注群众疾苦,维护群众合法利益;创建学习型机关,提高行政机关工作人员综合素质;广泛开展政府创新奖评选表彰活动,引导和激励政府机关工作人员创造性地开展工作;推行“一线工作法”,实施目标倒逼管理,促进工作任务的落实;加强对会议、文件等决策的跟踪问效和督促检查,做到政令畅通,增强执行的严肃性。四要强化监督和问责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;拓宽群众监督渠道,重视舆论监督。健全行政问责制度,明确责任范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。五要加强廉政建设。完成政府机构改革,改进政府管理方式,优化政府工作流程,创新公共服务提供模式。认真实行公共建设项目公开招投标制度,完善政府采购制度。要按照节俭、高效、廉洁原则,通过核定标准、加强监督、改革制度等措施,控制一般性公务支出。严格执行党风廉政建设责任制,树立清正廉洁形象,形成凝心聚力、加快发展的强大力量。

    各位代表,宏伟蓝图已经展开,崇高使命正在召唤。让我们在州委、州政府和县委领导下,紧密团结在党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,开拓创新,圆满完成2011年工作任务,为实现第十二个五年规划宏伟目标、推动云龙经济社会跨越式发展而努力奋斗!

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