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云龙县人民政府关于印发加快推进残疾人小康进程的实施意见的通知
索 引 号 zfwj0003816 主题分类 政府文件
发布机构 admin 发文日期 2016-06-21
名 称 云龙县人民政府关于印发加快推进残疾人小康进程的实施意见的通知
文 号 主 题 词 投资信心

 

云龙县人民政府关于

印发加快推进残疾人小康进程的实施意见

的通知

 

各乡镇人民政府,县级有关单位:

《云龙县人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》已经县十六届人民政府第41次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

云龙县人民政府

                     2016621

 

 

 

云龙县人民政府关于

加快推进残疾人小康进程的实施意见

 

残疾人是一个特殊困难群体,是社会保障和公共服务的重点人群,需要格外关心、格外关注。目前,在全县1.29万残疾人中,还有4980名持证残疾人(数据库录入)尚未脱贫,需要采取特殊的政策措施加快推进残疾人小康进程。为认真贯彻落实州人民政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(大政发〔20165)和县委扶贫工作会议精神,建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,加快推进全县残疾人小康进程,结合县情实际,特制定以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神,协调推进四个全面战略布局,认真落实《云南省残疾人保障条例》、《云南省残疾人优待规定》、《云南省残疾人就业规定》等法规政策,健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人,促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

(二)基本原则。坚持普惠与特惠相结合,坚持兜底保障与促进发展相统一,坚持共性与个性相协调,坚持统筹兼顾与重点突破相统筹。

(三)主要目标。到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人享有更丰富、更全面的优惠政策,社会保障和基本公共服务水平明显提高,帮助残疾人共享全县经济社会发展成果。

二、全面落实残疾人社会保障优惠政策

(一)全面提高城乡残疾人最低生活保障标准。对符合条件的残疾人家庭实行应保尽保,对纳入城乡低保的残疾人视情况加大资金补助力度;家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人,经个人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围。对享受低保待遇后生活仍特别困难的残疾人,特别是重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭,应给予临时救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。

(二)全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。按照“自愿申请、公开透明、应补尽补”的原则,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。在省、州财政转移支付的基础上,县财政应将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴所需必要经费纳入年度财政预算予以安排。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均不计入最低生活保障收入核定范围。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。

(三)落实城乡居民基本养老保险政策。对未满60周岁重度残疾人,省财政按照200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费。对符合享受养老补助条件已年满55周岁未满60周岁且未领取国家规定的基本养老保险待遇的重度残疾人,省财政按月支付养老补助,支付标准与月基础养老金一致;但在未满60周岁前应按年继续缴费,年满60周岁时按规定享受相应的城乡居民养老保险待遇,不再享受养老补助。其他三、四级持证残疾人参保缴费按照最低100元缴费档次,县财政给予50%的补助。

(四)落实残疾人医疗保险政策。全面落实贫困和重度残疾人参加城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策。对参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的城乡持证残疾人,县财政给予全额代缴参保资金。完善残疾人医疗救助、基本医疗保险和大病保险相衔接的医疗费用结算机制。对符合门诊救助条件的残疾人列入重点救助对象,每年给予一定数额的门诊救助金;对符合条件的残疾人及精神障碍患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用,通过城乡医疗救助给予适当补助。

(五)优先保障城乡残疾人基本住房需求。优先将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度范围并按照不少于50%的减免其保障性住房租金。因城市建设规划或公益事业建设需要拆迁残疾人住房的,临时安置补助和拆迁补助费应在规定标准基础上提高30%,并在回迁地域、住房楼层等方面给予优先照顾。

在农村危房改造和易地扶贫搬迁等项目实施中,应进一步加大对农村残疾人家庭建房的倾斜支持力度,并按照分类补助标准,对属于农村低保对象、纳入精准扶贫的贫困残疾人家庭或重度残疾人家庭,给予最高标准补助。对给予最高标准补助后仍无建房自筹能力的重度残疾人、一户多残等特困残疾人家庭,从彩票公益金和残疾人就业保障金再给予住房救助,解决基本安全住房。力争到2020年,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

三、增强残疾人自我发展能力

(一)完善残疾人就业促进政策。实施残疾人就业促进工程,促进多种形式就业,努力扩大残疾人就业规模。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,党政机关带头依法按照比例安排残疾人就业。对达不到比例要求的用人单位要严格依法征收残疾人就业保障金,对超比例安排残疾人就业的,按照规定给予奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业应当预留适合残疾人的工作岗位,按照本单位在职职工总数的1.5%以上比例安排残疾人就业。落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴等措施,鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业,并为实现就业的残疾人办理各项社会保险,切实维护其社会保险权益。对因工致残、被认定为工伤的人员,依法享受相应的工伤保险待遇。

切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。加强残疾人就业服务信息网络建设和残疾人就业服务机构规范化建设。公共就业服务机构和县残疾人就业服务机构要做好残疾人就业和失业登记工作,免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训可按照规定予以补贴。加强劳动保障监察,将按照比例安置残疾人就业纳入劳动保障监察范围,作为巡视检查和年度劳动执法大检查的重要内容,加大监察执法工作力度;严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不按照规定缴纳社会保险费等违法行为,依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人的行为,切实维护残疾人劳动保障权益。

(二)实施残疾人居家灵活就业创业工程。积极完善残疾人就业创业扶持政策,深化实施促进残疾人居家灵活就业工程,对符合条件的灵活就业残疾人,按照规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立残疾人就业创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策,对其优惠提供孵化服务。政府开发的公益性岗位,应安排不低于1.5%的比例用于安置残疾人就业。对在残奥会、亚残会、全国残运会上取得前三名(表演项目除外)佳绩的残疾人运动员,按相关规定破格安置工作。对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持,吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。

(三)实施农村残疾人扶贫解困工程。把农村贫困残疾人及其家庭作为重点扶持对象,全面纳入精准脱贫工作机制和贫困监测体系。将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入乡镇脱贫考核指标。统筹培训资源,加强培训工作,帮助扶贫对象家庭掌握更多实用技术,确保残疾人贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。加大投入,落实好扶贫贷款贴息政策,充分发挥康复扶贫贷款贴息扶持贫困残疾人的作用。支持农村残疾人扶贫基地发展和贫困残疾人家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营,保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。力争贫困残疾人家庭至少参与1个增收项目、1个专业合作组织。开展电商扶贫,运用互联网+”丰富残疾人扶贫模式,提升扶贫质量。充分开展各类社会助残活动,扶持残疾人脱贫。按照精准扶贫的要求,对残疾人贫困户有针对性地优先实施产业扶持到户、安居建设到户、基础设施到户、基本公共服务到户、能力素质提升到户、金融支持到户等多种举措,确保残疾人如期精准脱贫。

四、全面提高残疾人基本公共服务水平

(一)着力提高残疾人康复服务水平。全面落实国家残疾预防计划和基本公共卫生服务,减少和控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。建立残疾报告制度,推动卫计部门与残联信息共享。建立残疾儿童康复救助制度,逐步实现0—6岁残疾儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。着力实施重点康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供免费的基本康复服务。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。将残疾人康复服务机构纳入城乡基本医疗保障定点医疗机构管理。

(二)着力提高残疾人受教育水平。推行全纳教育,建立随班就读支持保障体系,确保每位适龄残疾儿童少年以多种方式接受义务教育。加大残疾学生就学支持力度,对在特殊教育学校就读的残疾学生给予生活费补助,对普通高中残疾学生优先给予国家助学金资助。对中等职业教育残疾学生优先给予免学费和国家助学金资助。对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,残疾人就业保障金按照不低于5%的比例安排用于支持残疾人接受职业教育。到2020年,有需求的初、高中残疾应届毕业生能分别进入高中或中职、大学或高职教育阶段学习。

(三)不断丰富残疾人精神文化生活。加快残疾人精神文化生活需求调查,开展多形式的残疾人文化活动。设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。广泛开展残疾人群众性体育运动,逐步建成一批残疾人体育健身示范点、培训一批残疾人体育健身指导员、打造一批适合残疾人的体育健身项目。

(四)加大残疾人服务设施的统筹规划和建设力度。将残疾人康复、托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,推进县级托养机构建设。加强县残疾人就业服务机构规范化建设,科学设置功能,合理配置人员,提高服务能力,并在此基础上建成集就业服务、康复服务、辅助器具供应服务为一体的综合服务机构,改善现有服务能力和水平。积极推进乡镇、村 (社区)康复训练机构建设。

(五)着力提升城乡无障碍环境建设水平。全面贯彻落实《无障碍环境建设条例》,推进公共交通工具和公共场所无障碍设备和设施配置。加大对残疾人家庭的无障碍改造力度。逐步推进公共服务机构、公共场所、交通工具提供语音、文字提示、盲文、手语、视觉引导等无障碍服务。

(六)进一步加强基层残疾人组织的服务能力建设。为适应残疾人事业发展需要,积极支持残联依照法律法规和章程开展工作,对其履行代表、服务、管理的职能在机构设置、人员配置和经费保障等方面予以保障。按照机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的要求,进一步加强县、乡、村(社区)基层残疾人组织服务能力建设,加大干部队伍培训力度,提高为残疾人服务的能力和水平。加快建立健全县级残疾人就业、康复、辅助器具供应等服务机构,配备必要的工作人员,提高服务水平。加强乡镇、村(社区)等基层残疾人工作和服务力量,参照村(社区)工青妇组织主要负责人工作报酬标准(200元/月.人),提高村(社区)残疾人工作联络员月报酬标准。

五、充分发挥社会力量和市场机制作用

(一)积极培育助残社会组织。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,采取政府支持、公益创投、购买服务等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医助养等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。健全志愿助残工作机制,广泛开展群众性助残活动,鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。

(二)加大残疾人事业领域政府购买服务力度。落实政府购买服务责任,以残疾人康复、托养、护理、就业、法律服务和家庭无障碍改造等服务为重点,建立完善政府购买残疾人服务指导性目录和体制机制,加大政府购买服务力度,逐步使政府购买服务工作制度化、规范化。县乡残联要认真履行购买主体职责,发挥市场机制调节作用,积极扶持培育社会组织,择优确定承接主体,完善退出机制,建立事前、事中和事后监管体系,促进残疾人公共服务资源优化配置。建立由购买主体、残疾人服务对象和第三方组成的综合评价机制,逐步扩大政府购买为残疾人服务的范围。

六、加强对推进残疾人小康进程的组织领导

(一)加强领导。切实加强对残疾人实现小康目标的领导,将加快推进残疾人小康进程列入县乡政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责。配齐配强县政府残工委和县残联工作班子,进一步完善县残疾人工作委员会工作机制,成员单位要各司其职、密切配合,形成合力。县级有关部门要根据本实施意见,对应职责和重点任务分工,制定具体的工作方案。各乡镇和县级有关部门要于每年610日和1210日前将贯彻落实情况报县政府残工委办公室,县政府残工委办将适时对落实情况开展专项督查。

(二)加大投入。县财政要统筹安排所需必要经费,为推进残疾人小康进程提供资金保障。残疾人就业保障金要按照收支两条线、以收定支、专款专用的原则,纳入政府性基金预算管理,且当年预算支出不少于上年度收入总数的80%

(三)营造氛围。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以群众喜闻乐见的方式,大力弘扬人道主义思想和残疾人平等、参与、共享的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人和保障残疾人合法权益的良好氛围。服务窗口部门要在显著位置设置残疾人优先标识,为残疾人提供优质服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全县人民一道共创共享小康社会。

 

附件:重点任务分工及进度安排表

 

附件

重点任务分工及进度安排表

序号

工作任务

牵头

单位

责任单位

时间进度

及要求

1

对符合条件的残疾人家庭实行应保尽保;全面建立残疾人“两项制度”。

县民政局

县财政局、县残联

20166月底前出台具体政策措施

2

帮助残疾人参加城乡居民基本医疗保险。

县人社局

县财政局、各乡镇人民政府

持续实施,并落实缴费补助政策

3

帮助城乡残疾人参加基本医疗保险。

县卫计局、县人社局

县财政局、县残联、各乡镇人民政府

持续实施,并落实缴费补助政策

4

完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。

县卫计局

县民政局、县财政局、县人社局、县残联

20169月底前出台具体政策措施

5

逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。

县人社局

县卫计局、县民政局、县财政局、县残联

20169月底前出台具体政策措施

6

大力实施重点康复项目,为城乡贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。

县卫计局

县残联

20169月底前出台具体政策措施

7

对符合条件的残疾人优先纳入基本医疗救助范围,逐步提高救助标准和封顶线。

县民政局

县残联

20169月底前出台具体政策措施

8

保障残疾人住房需求。

县住建局

县财政局、县扶贫办、县残联

20169月底前出台具体政策措施

9

落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暧等费用优惠和补贴制度。

县发改局

县工信局、县民政局、县财政局、县残联

持续实施

10

各级党政机关、事业单位、国有企业应当预留适合残疾人工作岗位,按比例安排残疾人就业。

县委组织部

县委编办、县人社局、县残联

持续实施

11

实施残疾人创业就业孵化扶助政策。

县残联

县发改局、县工信局、县人社局、县市监局

落实优惠政策并持续实施

12

政府开发的公益性岗位,1.5%安排残疾人就业。

县人社局

 

持续实施

13

将贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入乡镇扶贫开发考核指标。

县扶贫办

县残联、各乡镇人民政府

持续实施

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