政府信息公开

 

政 府 工 作 报 告

——2010年1月13日在云龙县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  徐思锦

各位代表：

现在，我代表云龙县第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我们面对严峻经济形势和繁重发展任务，抢抓机遇、攻坚克难、狠抓落实，推动经济社会发展取得重要进展的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，全力保增长、保民生、保稳定，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会各项事业取得了新的业绩。

（一）保增长取得新成效

全县生产总值完成16.2亿元，增长13.5%，其中第一产业5.4亿元、第二产业5.9亿元、第三产业4.9亿元，分别增长5.1%、22.3%、11.8%；财政总收入完成14567万元，增长8.9%，其中地方一般预算收入完成8923万元，增长8.2%；全县一般预算支出完成5.9亿元，增长39.6%；全社会固定资产投资完成20.9亿元，增长31.2%；社会消费品零售总额完成4.2亿元，增长16%。粮食总产量9.6万吨，增长1.1%。农民人均纯收入2100元，增长19%。金融机构年末各项存款余额15.7亿元，贷款余额10.3亿元，分别增长35.9%和23.2%。

（二）抓项目取得新突破

紧紧抓住中央扩大内需、增加投资、拉动经济增长的重大机遇，坚持以项目建设为抓手，解放思想，创新工作方法，争取并实施了一大批辐射面广、带动力强的重点项目。全县在建重点项目34个，概算总投资达280多亿元，覆盖了基础设施、产业发展、社会事业、民生工程等众多领域；其中5个投资上亿元的项目铺开建设，对全县发展起到了战略带动、支撑和引领作用。总投资90亿元的功果桥水电站通过国家核准，累计完成投资30.2亿元，总投资140亿元的苗尾水电站前期工作进展顺利，累计完成投资2.2亿元；投资18.9亿元的跃龙二级公路、投资2.63亿元的包罗水库开工建设；投资9.8亿元的沘江污染治理项目开始启动。与此同时，加大招商引资力度，引进经济技术合作项目10项，协议总投资9.6亿元，到位资金4.7亿元，一批竞争性项目的引进和实施，给全县经济发展注入了极大的活力。

（三）打基础取得新进展

以项目推动基础设施建设，不断改善发展条件，增强发展后劲。加快农田水利建设。天池中型水库竣工验收；包罗中型水库开工建设，完成投资3870万元；关坪勒子箐中型水库前期工作进展顺利；建成160件人饮工程，解决2.52万人饮水困难；县城供水管网工程建设加快推进；完成下坪河岸和宝丰河岸建设工程；加强小型水利防渗加固，修复水毁工程104处，新建三面光沟渠116.8公里，新建水池（窖）895个，改善灌溉条件田地1.18万亩；实施核桃园区水利建设工程；架设烟水管网101公里。表村和白石土地开发复垦整理项目启动施工。完成中低产田地改造1.6万亩。改善群众用电条件。实施投资3580万元的农网改造和无电地区通电工程，解决 1347户群众用电问题，全县农村电网改造率近60%，农户通电率上升到98%。建成大栗树35千伏变电站。拓展交通网络。跃龙二级公路开工；功表公路三级油路花旧段全线贯通，旧小段开始实施；功果桥水电站库周公路及桥梁建设启动；诺苗公路一期路基工程结束；完成通达工程建设19项170公里；云剑公路（云龙段）水泥路面工程完工；石功公路大栗树中运河至冶炼厂新建工程、民建公路水泥路面工程加紧建设；新建自然村公路853公里；完成投资1000万元的黄金公路灾后工程；实施农村道路养护改革。推进新农村建设。完成投资4557万元的9个行政村整村推进建设工作。完成表村瓦窑场易地扶贫开发项目，启动民建丙栗坝北村等3个易地扶贫开发项目。大栗树小康示范村建设通过验收，团结河南、长新大达等新农村建设示范村有序推进。完成10个村委会办公用房及活动场所建设。小额信贷、劳动力培训示范基地建设、扶贫援助帮扶等工作成效明显。提高信息化水平。宽带入网和移动电话、固定电话用户分别从去年的2695户、64298部和13403部增加到4071户、83400部和21200部，分别增长51.1%、29.7%和56.8%。

（四）强支柱取得新成绩

围绕富民强县目标，培植壮大支柱产业，加快县域经济发展。林果业进一步壮大。新发展泡核桃10.5万亩、人工红豆杉8200亩、优质麦地湾梨2000亩、生态茶园2499亩、中药材1.09万亩。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革稳步推进，林权抵押贷款1233万元，林权流转资金909万元。152万亩国家重点公益林列入国家生态补偿范围；在4个乡镇启动了森林采伐管理试点工作。畜牧业稳步发展。全县大小牲畜存栏62.3万头（匹、只）、出栏48万头（匹、只），肉类总产量3.68万吨，畜牧业产值4.13亿元；完善和建设6个初级活畜交易市场；扶持各类养殖户1471户，发展6个养殖小区；实施动物防疫体系建设项目，新建兽医实验楼和乡镇站所面积2059平方米。烟草业效益提高。完成团结烟站建设；实施长新丰胜、诺邓青石岩烟水工程；移栽烤烟2.75万亩、白肋烟1400亩，收购烤烟8.65万担、白肋烟5452担，烟农收入6535万元；销售卷烟7012箱，完成销售收入8386万元。水电业快速推进。功果桥、苗尾两大水电站年内完成投资14.5亿元，成为推动固定资产投资高速增长的主要力量；石房电站重新启动建设，红土田电站、岔河第三级电站建设进入扫尾。建材业前景看好。漕涧三江水泥公司生产水泥70万吨，实现产值2.1亿元；板岩、石灰岩等建材资源得到整合开发。矿冶业蓄势待发。检槽银铜矿、乾琨矿业公司等矿冶企业利用市场不旺的时机，积极做好技改和设备维护工作，为加快发展打下良好的基础。农产品加工业步伐加快。扩建1个茶叶初制所，新建2个茶叶初制所；建成年产200万公斤精米加工厂；整合麦地湾梨品牌资源，完成4000亩麦地湾梨绿色生产基地认证申报。

（五）建城镇取得新亮点

投入3000多万元城镇规划建设资金。完成《云龙县城控制性详细规划》和旧州、漕涧集镇总体规划修编，完成诺邓国家级历史文化名村保护详细规划及部分专项规划的施工设计，完成民建、长新、团结等乡镇集镇总体规划编制，宝丰古镇保护规划、苗尾（鲁羌）集镇总体规划通过专家评审。启动省级园林县城创建工作。沿江路建设、虎头山亮化、县城入口处灯光和路面改造等市政工程全面完工，黄龙山公园一期工程进展顺利。积极推进下坪小区开发。大寨田片区、沿江综合小区房地产开发面积达7万平方米。投资4833万元的县城污水处理厂、2495万元的县城垃圾处理场开工建设。县城建成区面积达1.56平方公里，绿化覆盖率达33.4%。旧州镇结合电站移民、宝丰乡结合古镇开发，打造集镇建设新亮点。漕涧集镇三轮土地开发顺利推进，关坪、白石、团结等乡镇认真实施绿化、亮化工程，集镇建设步伐明显加快。新建鲁羌、县城沿江小区综合农贸市场，改造团结、民建农贸市场，商贸流通市场建设有新进展。全县城镇建成区面积达5.86平方公里，城镇化率提高到24%。

（六）重民生取得新成果

粮食安全有效保障。兑现惠农补贴3042万元，提高农民种粮积极性，实现粮食总产、单产双增目标。教育事业加快发展。投资1352万元，排除D级危房11947平方米，新建和改扩建校舍13520平方米。化解农村义务教育债务200万元。教育教学质量不断提高，全县高考上线637人，上线率91.1%，比上年提高了5.1个百分点。发放义务教育“两免一补”资金853万元；发放中职学生国家助学金131万元；发放财政贴息贷款300万元，解决546名贫困大学新生上学难问题；资助家庭经济困难大学生141名。兑现农村独生子女教育奖学金128万元。兑现义务教育学校教师绩效工资1479万元。公共卫生服务能力进一步提升。完成县医院搬迁扩建项目前期工作，支持县医院购置CT等医疗设备；实施县妇幼保健院整体搬迁；建成漕涧、旧州卫生院业务用房，长新卫生院建设项目开工。加大乡村医生和乡镇防保站人员培训力度。认真开展“降消”项目，救助贫困孕产妇1040人，发放救助资金35.79万元。加强流动人口管理，加大执法力度，持续稳定低生育水平，人口出生率控制在10‰以内。健全应急工作机制，有效防控甲型H1N1流感大规模爆发，妥善处置重大传染病和突发公共卫生事件。扩大新农合覆盖面，提高报销比例，报销补助资金1855万元。加强质量监管，确保食品药品安全。文化旅游事业迈出新步伐。举办庆祝中华人民共和国成立60周年系列活动，丰富多彩的群众性文体活动在城乡蓬勃开展；建成关坪文化站，检槽、宝丰、诺邓文化站项目进展顺利；建设农家书屋11个。搬迁“功果桥”和“小铁桥”等文物。加强文化市场监管，规范网吧经营管理。完成全国第三次文物普查阶段任务，启动国家级文物保护单位申报工作。完成省级和县级广播电视节目无线覆盖工程，启动实施总投资798万元、涉及811个自然村的广播电视卫星直播工程；有线电视数字化整体转换延伸到乡镇，全县数字电视用户达7500户；广播电视舆论引导水平进一步提高。加强诺邓景区旅游产品开发及宣传促销，编制诺邓历史文化名村保护详细规划、旅游项目修建性详细规划，启动古村道路、民居修缮及盐井恢复等工作。全年共接待游客23.8万人次，旅游收入5947万元，增长12.6％。公务员和专业技术人员队伍建设得到加强。选聘66名大学生村官，新录用公务员37名、事业人员31名。健全完善社会保障体系。发放城乡低保补助金2930万元，受益11470户32485人。发放城乡医疗救助金99万元、农村五保供养金107万元、农村最低生活保障人口参合资金60万元。做好优抚安置和老龄工作。完成县城中心敬老院选址和规划设计。“五险”覆盖面稳中有升，启动被征地农民养老保险工作。保障性住房工作有力推进，实施农村地震安居工程900户，建成廉租房18000平方米、经济适用房2295平方米，发放廉租房补贴81万元。实施积极的就业政策。扎实做好以高校毕业生、就业困难人员、农民工为重点的就业工作，全县新增就业人员1385人，开发公益性岗位220个，帮助特殊困难群体就业282人，就近就地转移农村劳动力2865人，失业登记率为4.2%；实施“贷免扶补”优惠政策，扶持成功创业89人。重视残疾人工作，改造残疾人危房42户，完成白内障复明手术68例。实施“万村千乡”市场工程，建设改造农家店32个，开展“家电和汽车、摩托车下乡”工程，补贴资金348万元。发展“两社一会”27个。扶持县城屠宰场29万元进行设备升级改造，加大监管力度，确保广大群众吃上放心肉。县人民政府承诺的10件惠民工程，政务服务中心建设因政策因素未实施而改为每年安排80万元，办好义务教育阶段学生食堂，取缔“小锣锅”，已全面完成。

（七）构和谐取得新进步

深入开展社会治安热难点问题和矛盾纠纷的排查化解；做好“无毒县”创建工作；农村警务室、“两所一庭”建设、公安信息化建设有序推进；执法规范化建设水平不断提高，警民关系进一步和谐；扎实开展“安全生产年”的各项工作。道路交通安全隐患得到有效整治，道路交通秩序明显好转；社区矫正、法律援助和法律服务不断拓展，“五五”普法成效明显，广大群众法律素质进一步提高。依法治县、依法行政工作不断深化；实施阳光政府四项制度，增强政府工作透明度。认真抓好行政复议和信访工作。坚持厉行节约，从严控制行政成本，全县公务接待、购车用车、会议等一般性支出比去年减少250多万元。加强行政监察工作，加大行政问责力度，年内问责5起13人。重视领导干部经济责任和工作责任审计，严格项目前置和决算审计。对全县40项重点工程和30个扩大内需项目进行监督检查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。向人大报告工作17次，向政协通报工作12次，安排人大代表建议和政协委员提案办理专项资金60万元，办理人大代表意见建议288件、政协委员提案183件。

移民搬迁安置工作进展顺利。小湾水电站41户202人移民安置工作基本结束。功果桥水电站施工区85户377人搬迁安置工作进入扫尾，库区移民搬迁安置工作全面启动。苗尾水电站施工区移民搬迁及移民点建设稳步推进，完成麻风病院及病区的整体搬迁。

民族事业向前推进。深入贯彻各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的工作主题，广泛开展民族团结宣传教育活动；积极推进民族地区经济社会发展，漕涧镇仁山村人口较少民族扶持项目通过州级验收。

重视环境和资源保护。认真抓好沘江污染治理第一阶段工业污染源和城镇污染源治理。开展第二次土地资源调查和土地利用总体规划修编，完成县城规划土地调查和县城基准地价更新工作，以漕涧为重点的非法占地专项清理工作有序推进。开展探矿权实地核查，启动第二轮矿产资源规划编制工作。完成第二次全国经济普查。云龙县志二轮修编工作稳步推进，编纂出版《天池村简志》。与此同时，全县国防、民兵预备役、宗教事务管理等工作取得长足进步。

各位代表：过去的一年，我们在凝聚人心中增强合力，在抢抓机遇中求取突破，在攻坚克难中化解危机，在狠抓落实中推动发展，取得了困难之年发展速度不减缓的可喜成绩。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，它凝聚着在座各位在内的20多万云龙人民的心血和汗水。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员、人民解放军和武警驻云龙部队，向关心支持云龙发展的社会各界人士表示最诚挚的感谢！

我们也清醒地看到全县发展和政府工作中存在的问题：一是农业效益比较低，工业结构不合理，经济总量小，财政收支矛盾突出；二是社会事业和基础设施仍然滞后；三是推进经济社会发展中的热难点问题和矛盾纠纷不断增多，保稳定的压力明显加大；四是一些部门职责不清，办事效率不高，有些政府工作人员服务意识不强，能力素质还不能完全适应新形势新任务的要求。我们必须以对人民高度负责的态度，认真研究并切实解决这些问题。

二、2010年县人民政府的主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对保持全县经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次、州委六届八次全会、县委十届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、更新观念、深化改革、扩大开放，按照“改善生态、夯实基础、强工兴农、经营城镇、构建和谐”的发展思路，因地制宜念好“山水经”，着力培植林果、畜牧、烟草、水电、矿冶、建材六大支柱产业，坚定信心、抢抓机遇、克难奋进、科学发展，努力推动云龙经济社会发展再上新台阶。

经济社会发展主要预期目标为：生产总值18亿元，增长12.5%，财政总收入16030万元，增长10%以上，其中地方一般预算收入9840万元，增长10%以上，并力争突破亿元大关；全社会固定资产投资27亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额4.9亿元，增长16%；粮食总产量9.7万吨，增长1%；农民人均纯收入2250元，增长7%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标，要集中精力抓好以下几个方面的工作：

（一）强势推进重点项目和基础设施建设

进一步拓宽谋划项目的思路，健全项目建设保障机制，加强督促检查和跟踪问效，切实推进重点项目和基础设施建设。交通方面：围绕“建干线、构网络、提等级、保畅通”目标，加大协调力度，快速推进跃龙二级公路建设，力争全线完成投资12.5亿元，云龙段完成5亿元；复工建设“金六”公路漕涧联接线，完成石功线、民建公路、功表公路旧小和小表段、功果桥水电站库周交通项目等工程建设；实施2009年通达工程建设；新建自然村公路100公里。积极做好大栗树至永平公路、民建大西公路油路争取工作。完成检槽公路建设。努力争取诺苗公路路面工程项目。全面实施“路、站、运、管、安”一体化的农村客运工程；启动漕涧、关坪、长新3个乡镇客运站建设。积极开展黄金公路石金段二级路、“石大”公路三级路等项目的前期工作。水利方面：加快包罗水库建设，力争年内完成投资5000万元以上；认真实施农村小型水利工程管理体制改革；争取启动县城供水管网改造项目；抓好以沘江为重点的中小河流域综合治理规划、设计及建设；开展关坪勒子箐水库和漕涧月亮湖水库前期工作；力争完成白石三岔河水库、诺邓跃进水库、旧州水库3个病险水库除险加固工作；抓好牧区水利项目争取和建设工作；扎实推进山区“五小”水利工程建设。能源方面：实施好2010年10千伏及以下农村电网完善和无电人口通电工程。启动宝丰和长新35千伏变电站建设、关坪自新35千伏变电站改造项目。完成2000口沼气建设国债项目。

更加重视项目争取工作。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的良好机遇，及时跟踪国家政策变化，健全完善梯次推进的项目储备库，形成竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批和推进储备一批的项目建设格局。

拓展招商引资工作的深度和广度。做好已签订协议项目的跟踪、协调、服务和落实工作。出台更加优惠和灵活的政策，创新招商方式，努力在新能源开发、农产品加工、矿冶整合、小水电开发等方面有新突破，力争招商引资到位资金5亿元以上。

（二）着力培植富民富县产业

坚持富民富县两手抓，着力培植促进农民增收、财政增长和总体经济实力提高的支柱产业。富民产业方面，要在继续加大投入，夯实农业发展基础，确保粮食安全和农产品有效供给的前提下，以市场需求为导向，科技创新为手段，质量效益为目标，按照“壮大林果、做强畜牧、提升烟草”的思路，大力提高农业产业化经营水平，促进农民持续增收。富县产业方面，要立足资源优势，以资源促招商，投资促开发，项目促发展，按照“恢复矿冶、推进水电、拓展建材、加快生物资源开发”的思路，加大协调服务力度，努力实现工业经济的恢复性增长。力争完成工业总产值10亿元以上，工业增加值2亿元以上，工业固定资产投资5000万元以上，来自工业的税收超过5000万元。同时，按照打造全州一流工业园区的目标，启动漕涧第二轮工业小区的规划和建设，努力为我县工业的集约发展提供条件。

林果业：新种植泡核桃15万亩、麦地湾梨2000亩、生态茶园2000亩、红豆杉5000亩、中药材4000亩。加强农产品初深加工扶持力度，不断推进农产品品牌创建工作，提高产业化发展水平。加大生态环境和珍稀动、植物保护力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。认真抓好森林采伐管理改革试点和低效林改造工作。继续完善集体林权制度主体改革，积极推进配套改革。

畜牧业：按照“依靠科技、增加投入、做大基地、搞活流通、突破加工、提质增效”的思路，重点发展生猪、肉牛和黑山羊等优势产业，适度发展特色养殖，着力抓好疫病防治、品种改良、科技培训工作，突出抓好“三户一区”建设，走小群体造就大规模的养殖路子，加快推进现代畜牧业发展。实现大小牲畜存栏64.8万头（匹、只）、出栏49.9万头（匹、只）、肉类总产量3.83万吨、畜牧业产值4.55亿元，分别增长4%、4%、6％和10％。

烟草业：实现收购烟叶7.6万担（其中白肋烟4000担）,烟农收入5700万元（其中白肋烟收入274万元）。完成卷烟销售7000箱,实现销售收入8199万元。积极争取诺邓、检槽烟站建设。

矿冶业：一要千方百计协调和指导飞龙公司白石电解锌厂恢复生产；二要实施漕涧铁冶企业整合和技改，促成乾琨公司30万吨铁冶生产项目投产；三要协调和指导检槽银铜矿解决资金、技术和管理上的困难和问题，尽快达产；四要抓好旧州35万吨金矿石生产线、旧州南山21万吨铁精粉生产线等矿冶项目的协调服务工作，力争早日投产；五要促进云龙锡矿资产重组，实现锡矿资源的综合开发利用；六要加强矿产资源管理，积极推进风险勘探和资源开发利用。

水电业：加大功果桥、苗尾水电站建设的协调和服务，力争功果桥水电站实现投资15亿元，苗尾水电站实现投资5亿元；加快石房电站、红土田电站、岔河第三级电站建设，启动顺荡电站、宝丰电站、鲁庄电站建设，开展杏子田电站前期工作，力争实现新增小水电装机4万千瓦以上。

建材业：一要抓住大电建设和国家扩大内需建设项目多的有利时机，指导企业拓生产、抓营销，力争产销水泥90万吨，实现产值2.5亿元以上；二要加大板岩资源的整合开发力度，加强沙、石料开发管理，加快云南雄洲恒房地产公司石材综合开发项目建设步伐。

生物资源开发：进一步加大招商引资力度，引导企业加强与科研院所的合作，抓好红豆杉、茶叶、青刺尖系列产品开发加工；抓好林下中药材基地建设，争取在种植、加工等方面取得新突破。

（三）高度重视民生改善

坚持把改善民生摆在更加突出的位置，集中财力解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题。一是认真落实好各项强农惠农政策，确保粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等政策足额落实到位，兑现到农户；完成中低产田地改造1.5万亩。二是推进廉租房建设任务，实施好700户农村危房改造项目及农村民居地震安全工程建设。三是积极落实社会保险政策，逐步扩大养老保险和医疗保险覆盖面，扎实推进被征地农民养老保险工作；力争贫困人口临时救助和城乡医疗救助规模达到400万元以上，实施好34357人2923万元的城乡最低生活保障金发放工作。落实好就业再就业优惠政策，巩固和完善创业“贷免扶补”工作，认真做好创业引导帮扶，全县失业登记率控制在4.2%以内。四是继续推进团结河南新农村示范点建设。积极争取特困民族和人口较少民族的扶持政策。抓好革命老区建设项目争取和实施工作。完善关坪自衙民族团结示范村项目扫尾工作。争取实施漕涧镇整乡推进项目。五是推进功果桥水电站库区移民安置点建设及搬迁工作，力争完成投资5亿元。六是完成民建乡丙栗坝北村、漕涧镇看马山等5个易地搬迁点项目建设；七是认真实施“万村千乡”市场工程、“家电和汽车摩托车下乡”工程，推进供销社二次创业，加快发展农民专业合作社，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系，促进农村流通、农民增收和消费，稳步扩大农村需求。

充分发挥金融对经济发展的支持作用。继续推进金融体制改革，鼓励和支持金融机构优化信贷结构，重点支持“三农”建设。继续推广农户小额信用贷款和扶贫到户贷款。加强农村信用体系建设。

继续实施10件惠民工程。一是配套100万元解决1.2万农村群众饮水困难；二是配套50万元解决291户无电人口用电问题；三是配套1400万元新建、改扩建3.3万平方米中小学校舍；四是配套560万元建成25000平方米廉租房，继续安排配套资金启动新一轮廉租房建设；五是配套285万元完成9个行政村整村推进工作；六是配套25万元建设全县社会矛盾调处中心；七是配套205万元建设27个村委会办公用房及村级组织活动场所；八是实施广播电视“村村通”工程，解决811个自然村19000户山区群众听广播、看电视难的问题；九是安排200万元推进村组公路建设和养护；十是安排240万元支持县医院建设。

（四）稳步提升城镇建设水平

以创建省级园林县城为重点，加快以县城诺邓为中心的城镇化建设。全面完成黄龙山公园、蟠龙桥建设。抓住跃龙二级公路建设的契机，规划并启动锁里场箐开发，实施部分老城区改造，完善县城道路交通网络，启动果郎片区建设工作，拓展县城发展空间。推进县城北山绿化，开展县城规划区内砖瓦厂清理和搬迁工作。抓好下坪小区、沿江开发区和大寨田片区的房地产开发，实施诺邓镇政府整体搬迁，建设县城停车场，打通交林路延长线。加快县城污水处理厂和垃圾处理场建设进度，力争早日建成投入使用。积极争取“四网入地”项目，力争启动建设。做好苗尾集镇规划建设工作，完成表村、旧州更名及所涉乡镇区划调整。全面完成乡镇集镇规划编制，适时开展修编工作，启动黄金公路沿线10个重点村庄规划编制工作。认真兑现城镇建设奖补政策，努力打造乡镇集镇建设新亮点。以经营城镇的理念加强城镇管理，全方位提高城镇化发展水平。力争实现城镇化率25%，县城绿化覆盖率40%，人均公共绿化面积10平方米的目标。

（五）全面发展社会事业

坚持科教兴县战略。抓好建设创新型云南行动计划在我县的贯彻落实，实施重点产业、重大技术、节能减排、农业科技、企业培育、平台建设、人才培养引进和公民科学素质提升八大科技创新工程。因地制宜推进中小学区域布局规划，积极争取和实施中小学校舍安全工程、库区移民学校搬迁工程和希望工程，进一步改善办学条件。围绕“提升一中，完善二中，扩建三中，拓展职中”的发展思路，加大投入，适度扩大普通高中教育规模，全面提升高中教育教学质量。调整和优化高中阶段教育结构，大力发展中等职业教育。落实“两免一补”和中职学生国家助学金政策，继续实施“爱心圆梦”工程，做好“生源地信用贷款助学”工作，切实解决好贫困大学生上学困难问题。

加强公共卫生体系建设。努力推进医疗卫生体制改革工作， 加强新型农村合作医疗运行管理，扩大参合范围，提高报销补偿标准；加强突发公共卫生事件的应急处理和传染病防治工作；实施好“降消”项目；开工建设县医院搬迁扩建项目；继续推进21个村卫生室建设；努力提高医疗卫生服务水平。积极争取团结、旧州、检槽3个乡镇计生服务所建设项目，抓好白石、宝丰、民建三个乡镇计生服务所建设前期工作；继续落实好“奖优免补”政策；积极争取“全国计划生育优质服务先进县”；加强出生缺陷预防工作，努力提高出生人口素质；开展“关爱女孩行动”；加强流动人口计划生育管理；推进育龄妇女及家庭成员数据库信息化建设；千方百计稳定低生育水平，力争人口自然增长率控制在6‰以内。

发展旅游文化事业。围绕旅游“二次创业”，加强基础设施建设和旅游接待工作，不断提升云龙旅游业发展水平。完成诺邓古村旅游开发详细规划和古盐井、古戏台恢复等工作，加强宝丰古镇的保护与开发。推进“天然太极”保护开发与利用，加强“两江三河”山水田园风貌保护。启动澜沧江流域旅游规划和特色旅游资源开发保护工作。抓好第三次全国文物普查和功果桥水电站淹没区文物搬迁各项工作。力争将诺邓白族乡土建筑群、沘江古桥梁群、顺荡火葬墓群申报为国家级文物保护单位。积极争取“两馆一站”建设项目，完成检槽、诺邓、宝丰3个乡镇文化站建设；继续做好民建、漕涧、旧州、白石4个乡镇文化站建设项目申报工作。进一步加强县体育综合馆建设项目争取力度。开展文化市场清理整顿，抓好“扫黄打非”工作，重点进行县城网吧清理整顿。继续实施农村电影免费放映“2131”工程，完成农家书屋出版物配送。不断提高广播电视自办节目质量和舆论引导水平；推进有线数字电视和互动电视发展，加强农村卫星电视地面接收和直播设施监管。

重视老龄工作。合理整合资源，进一步加强老年人活动场所建设，为老有所养、老有所乐创造良好环境。实施县级中心敬老院和部分乡镇中心敬老院建设项目，提高集中供养率。

充分发挥统计数据在行政决策中的作用，认真开展第六次全国人口普查工作。同时，在人民武装、残疾人工作、宗教事务管理、档案事业、地方志修编等方面要取得新成绩。

（六）努力保持社会和谐稳定

抓好村“两委”换届工作，切实加强基层组织建设。把握影响社会稳定因素，完善维护社会稳定的体制机制，高度重视和妥善处理新形势下人民内部矛盾，加强源头治理，依法按政策及时处理群众反映的问题，加强社会治安综合治理。抓实以林权纠纷、电站移民、矿区开发为主的社会矛盾纠纷排查调处；突出抓好跃龙二级公路、功果和苗尾水电站、包罗水库等重大项目建设区的社会稳定；积极推进社区矫正；继续抓实“无毒县”创建工作；加强执法规范化建设，加大对各种违法犯罪行为的打击力度；以公安信息化建设为载体，大力推进农村警务战略建设，努力构建和谐警民关系；继续推进“两所一庭”建设，重点抓好诺邓、旧州、表村、民建4个乡镇派出所和治安拘留所建设；加快推进“民主法治村”建设，加强重点复杂地区的专题法制宣传，深入开展普法教育，不断提高广大群众的法律素质。完成白石、长新、宝丰、漕涧4个乡镇司法所附属工程建设，实施诺邓、检槽2个乡镇司法所建设。加强行政复议工作。做好以“大接访、大下访”为主的信访工作。

加大环境和资源保护力度。抓好沘江污染治理第二阶段人畜饮水、农田整治、生态建设及河道清淤等急需解决项目的争取和实施。完成创建生态县规划并分步实施好天池污染治理工程。高度重视乡村建筑废弃物和垃圾的集中处理，推进农村面源污染治理。实施功果桥水电站建设用地占补平衡项目及其它土地开发整理项目，争取苗尾水电站建设用地占补平衡项目。做好土地总体规划修编完善和第二次全国土地调查后续工作。开展全县农田用地分等定级评价工作。推进表村、旧州为重点的非法占地清理工作。认真开展地质灾害、气象灾害的监测和防治。组织实施好天然林保护、退耕还林、重点公益林、农村能源等林业生态项目建设。加强监督管理，认真落实节能降耗责任目标，万元GDP能耗下降2.2%。

加强产品质量安全和价格监管，着力建设长效监管机制，确保食品药品安全。做好农用物资、主要生活用品等价格监测分析工作，依法查处价格违法案件，治理乱收费行为。

强化安全生产宣传教育，加大安全监管保障设施建设投入，抓好道路交通、消防、非煤矿山等重点行业和领域安全生产隐患治理工作，加强安全生产日常监管及专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。

积极主动向县人大及其常委会报告工作，向政协通报工作；自觉接受县人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督；进一步加强行政机关内部监督，自觉接受司法监督和社会监督。认真办理好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。发挥好工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。

（七）认真谋划“十二五”发展新蓝图

全面总结“十一五”规划执行情况，深入分析面临的形势和任务，吃透国家政策精神、吃透县情，重点对“十二五”期间的基础设施建设、结构调整、经济社会发展、人民生活改善等方面进行专题调研，大力推行听证、公示等方式，提高透明度和社会参与度，集思广益，按照科学发展观的要求，突出前瞻性、操作性和有效性，突出特色，实事求是地提出“十二五”发展思路、战略目标、工作任务和措施，完成《云龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制任务。积极做好向上对接工作，力争有更多规划项目进入上级规划盘子。

三、建设人民满意的服务型政府

面对全县经济社会发展的新形势，面对更加繁重的工作任务，必须进一步推动政府职能转变，贯彻实施好法治政府、责任政府、阳光政府四项制度，做好政府信息直通车、政府信息公开等工作，推动服务型政府建设。

一要推进机构改革。按照上级统一部署，我县政府机构改革工作正有序开展。通过改革，要逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要加强社会管理和公共服务职能，强化执法监督职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，不断优化政府组织机构。进一步深化事业单位人事制度改革，逐步实现岗位管理、合同聘用、薪酬对等的目标。

二要转变工作作风。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在一切工作的首位，深入基层，深入一线，到艰苦地方，到群众最需要的地方，到矛盾问题集中和突出的地方，认真调查研究，掌握社情民意，敏锐发现并把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点，同群众一起分析矛盾形成原因，从群众的智慧、力量中汲取应对困难的办法，从群众的呼声、意愿中把握推动发展的着力点，多出一些亲民之策、为民之举，多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事。努力革除畏首畏尾、坐而论道、得过且过、无所作为、墨守成规等痼疾，努力营造凝心聚力、锐意进取、敬业奉献、勤勉工作的良好氛围，树立艰苦奋斗、求真务实的作风。

三要加强管理创新。细化工作目标，分解工作任务，落实各个环节、层次、各项任务的责任制度，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓的格局。围绕重大建设项目和重点工作，进一步加强挂钩推动和督查问效。制定绩效考核办法，完善考核内容，突出针对性和实效性，奖勤罚懒，激励干部职工奋发有为；认真贯彻落实《云龙县工作绩效问责办法（试行）》，加大行政监察力度；严肃查处渎职、失职行为。

四要建设清廉政府。加强廉洁从政教育，坚持用制度管权、管人、管事，严格执行党风廉政建设责任制，自觉在法律规定范围内行事，自觉抵制各种利益诱惑，一身正气，两袖清风。实施机关事业单位经营性国有资产统一管理，开展工程建设领域突出问题专项治理。加强项目审计和经济责任审计，确保项目安全、资金安全。推行电子政务和无纸化办公，降低成本，提高效率。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，勤俭节约，从严控制行政成本和一般性支出。健全财务、用车、采购、接待等方面的管理制度，逐步实现机关经费支出和资产配置公开、透明，并接受社会和群众监督。

各位代表：新的一年，我们面临着更加艰巨而繁重的任务，同时也具备了加快发展的更多机遇与条件。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，认真贯彻落实科学发展观，在中共云龙县委的坚强领导下，顽强拼搏，开拓创新，团结前进，努力创造更加辉煌的业绩，为全面完成“十一五”经济社会发展目标，夺取云龙全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！