政府信息公开

—— 2013年1月13日在云龙县第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长  段冬梅

各位代表：

现在，我代表云龙县第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的2012年，是县十五届人民政府五年任期的最后一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，锐意进取，全面超额完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务，经济社会赶超跨越势头强劲。

——经济发展实现新突破。完成生产总值36亿元，增长22.8%；财政总收入3.49亿元，增长44.8%，其中地方公共财政收入突破2亿元，增长37.2%；规模以上固定资产投资43.5亿元，增长32.2%；社会消费品零售总额7.9亿元，增长27.5%；工业总产值29.9亿元，增长77.2%；农业总产值17.4亿元，增长20%；城镇居民可支配收入14960元，增长42.1%；农民人均纯收入4600元，增长44.2%；金融机构年末存款、贷款余额达31.3亿元和19.1亿元，增长13.2%和10.8%；招商引资到位资金15亿元，增长78.6%。经济发展保持高速增长态势，几项主要经济指标增幅位居全州前列。

——产业培植跨上新台阶。功果桥水电站产值达9.5亿元。漕涧梁子和清水朗山风电项目完成投资10亿元。白石10万吨电解锌项目完成备案和选址等前期工作。锡电公司技改项目开始试生产。检槽银铜矿、三江水泥厂产值均突破3亿元。漕涧工业核心区控制性规划通过评审，基础设施建设全面启动。种植泡核桃11.5万亩、红豆杉3000亩、茶叶1000亩、麦地湾梨2000亩、中药材9273亩。大小牲畜存栏70.3万头（匹、只）、出栏54万头（匹、只）。收购烤烟10.2万担，烟农收入突破亿元。

——基础设施迈出新步伐。建成村组公路268.6公里。完成乡村公路水泥硬化81.7公里。功表公路全线贯通。功果桥水电站库周交通改复建工程进入扫尾阶段。投资3.2亿元的勒子箐水库和投资1.3亿元的苗尾水电站水资源综合利用工程启动建设。投资2960万元的沘江河道治理一期工程完工。实施跃进等7座病险水库除险加固工程。实施投资3326万元的土地开发整理项目。改造中低产田地1.3万亩。解决1242户无电户用电问题，全县实现户户通电。农网改造升级工程完成投资7556万元，改造户6987户。

——城镇建设展现新亮点。创建省级园林县城通过验收。完成交林小区、玉龙湾小区建设，太极商住城一期工程基本完工。开展“百棵大树进县城”活动。实施黄龙山公园二期工程。启动规划面积2.28平方公里、概算投资20亿元的果郎新区山地城镇建设。功果桥中心集镇建设完成投资1.2亿元。鲁羌集镇建设一期工程稳步推进。漕涧、宝丰等集镇建设成效明显。完成“农转城”人口9864人。

——民生改善取得新成效。拆除重建校舍1.5万平方米。新增民办幼儿园4所。顺利通过国家基础教育质量监测。云龙一中晋升为二级一等学校。全面启动农村义务教育学生营养改善计划。县医院整体搬迁项目主体工程完工。启动诺邓盐文化博物馆建设。成功举办“新视角·魅力云龙”摄影大赛。发放“贷免扶补”创业贷款3964万元。新增就业1306人，实现城镇再就业269人。新型社会养老保险覆盖12万城乡居民。县级中心敬老院、宝丰乡敬老院及4个乡镇老年活动中心建设进展顺利。发放城乡低保、高龄补贴及五保供养金6818万元。兑现“一卡通”惠农资金3365万元。实现粮食总产12.7万吨。漕涧整乡推进项目完成投资6968万元。完成75个省级重点村建设，改造农村危房2910户。安全生产形势平稳。“四群”教育活动深入开展。全县民族团结、社会稳定。

各位代表，2012年全县经济社会发展成绩喜人，县十五届人民政府的任期目标圆满完成。五年来，全县上下团结一心，奋力拼搏，共同绘就了一个不甘落后、奋勇向前、赶超跨越的辉煌篇章。

——过去五年是发展速度最快的五年。坚持争取大政策、实施大项目、发展大企业、培植大产业的发展战略，以经济建设为中心，以转变经济发展方式为主线，全力推动经济社会快速发展。生产总值从11.7亿元增加到36亿元，年均递增21.6%；财政总收入从1.1亿元增加到3.49亿元，年均递增25.7%，其中地方公共财政收入从5778万元增加到2.07亿元，年均递增29.1%；规模以上固定资产投资从8.1亿元增加到43.5亿元，年均递增40%；社会消费品零售总额从3亿元增加到7.9亿元，年均递增21.4%；工业总产值从8.1亿元增加到29.9亿元，年均递增29.8%；工业增加值从2.3亿元增加到14.4亿元，年均递增44.3%；农业总产值从7.5亿元增加到17.4亿元，年均递增18.3%；城镇居民可支配收入从6019元增加到14960元，年均递增20%；农民人均纯收入从1512元增加到4600元，年均递增24.9%。招商引资累计到位资金33.6亿元，年均递增30%。非公经济占GDP比重达49.3%，逐步成为县域经济发展的主体。

——过去五年是投资力度最强的五年。坚持投资拉动战略，以项目建设为抓手，紧紧抓住中央扩大内需、增加投资、拉动增长的重大机遇，争取到上级财政补助资金58亿元，完成全社会固定资产投资134亿元，实施了一大批辐射面广、带动力强的重大项目，为跨越发展奠定了坚实基础。功果桥水电站全面投产发电。苗尾水电站完成投资32.6亿元。跃龙二级公路等一批交通项目建成通车。公路里程从2616公里增加到4689公里，乡镇公路通畅率和建制村公路通达率达100%，乡村公路硬化率达85%，自然村通公路率达90%，初步形成了覆盖城乡的交通网络。包罗水库主体工程完工。建成各类水利工程1.37万件，解决4.5万农村人口安全饮水问题，改善灌溉面积2.5万亩，水利化程度从32.3%提高到38.6%。农村电网改造率从61.6%提高到77.6%，农户通电率从94.6%提高到100%，电力保障能力显著提高。

——过去五年是产业发展最好的五年。坚持富民富县两手抓，按照规模化、规范化和产业化要求，立足资源优势，着力培植壮大八大产业，全县经济实力明显增强。泡核桃、麦地湾梨总面积从52万亩、2.4万亩增加到117万亩和3.4万亩，林果业产值从1.6亿元增加到8.6亿元。大小牲畜存栏、出栏从57.6万头（匹、只）、44.5万头（匹、只）增加到70.3万头（匹、只）和54万头（匹、只），畜牧业产值从3.3亿元增加到6.4亿元。烤烟收购从5.6万担增加到10.2万担，烟农收入从3316万元增加到1.2亿元。能源业产值从8256万元增加到11.5亿元。矿业产值从6.8亿元增加到9.3亿元。建材业产值从1.7亿元增加到3.9亿元。茶叶、红豆杉、中药材面积从2.1万亩、2.6万亩、3万亩增加到2.9万亩、4.5万亩和9.9万亩，生物业产值从1.4亿元增加到2.8亿元。接待游客从9.7万人（次）增加到33.7万人（次），旅游收入从4850万元增加到1.7亿元。

——过去五年是城镇变化最大的五年。坚持以县城和集镇建设为重点，加快推进城镇化进程，城镇综合发展质量和承载能力进一步提高。投入5.2亿元，加强市政基础设施建设，以县城为中心，漕涧、功果桥、苗尾为骨干的“1﹢3”城镇发展格局初步形成。编制完成县城控制性详细规划、第一轮乡镇集镇总体规划和村庄规划。建成15.8万平方米商品房和5.8万平方米保障性住房。围绕创建省级园林县城，建成沿江路、太极休闲园、县城治污项目等一批市政工程。全县城镇化率从22.6%提高到30%，建成区面积从7.2平方公里拓展到9.2平方公里。认真整治城镇脏、乱、差现象，城镇管理水平和整体形象明显提升。

——过去五年是群众受益最多的五年。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展成果惠及广大人民群众。投入民生保障资金33.3亿元。兑现各种农民补贴1.9亿元。发放林权抵押贷款1.4亿元、林业贴息贷款4000万元、草原生态奖补710万元。完成中低产田地改造3万亩。实施耕地占补平衡3.2万亩，新增耕地8860亩。实施退耕还林造林7.3万亩、天保人工造林2万亩、封山育林4万亩，全县森林覆盖率达64.8%。天池保护区升格为国家级自然保护区。天池水质达到Ⅱ类标准，沘江水质不断改善。治理水土流失面积60平方公里。完成37个行政村整村推进和151个重点村建设。发放小额信贷、扶贫贴息贷款1.2亿元。投入村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金5650万元。拆除重建校舍6.8万平方米，排除D级危房6.2万平方米。发放 “两免一补”等教育补助资金1.7亿元。学龄前儿童入园率从30.8%提高到59.8%，初中升学率从60.6%提高到 77.7%，高考上线率从86%提高到98.7%。中等职业教育健康发展。县乡医疗卫生建设项目完成投资1.3亿元，医疗服务水平明显提高。新农合参合率从87.2%提高到96.5%，累计补偿报销1.5亿元。发放计划生育“奖优免补”资金885万元。投入741万元加强公共文化基础设施建设。完成数字电视整体转换，实施广播电视“村村通” 3.8万户。发放城乡低保及五保供养金2.4亿元。新增就业5260人，开发公益性岗位778个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——过去五年是发展氛围最优的五年。坚持发展与稳定并重，调动一切积极因素，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，合力营造更加优越的发展环境。依法接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的监督。安排专项资金340万元，办复人大代表建议1331件、政协委员提案1063件，解决率从33.9%、29%提高到66.4%和60.3%。持续深入抓好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。建成县、乡、村三级政务服务体系。顺利完成县、乡两级政府机构改革，事业单位人事制度改革不断深化。坚持用制度管权、管人、管事，严格督查问效，强化监察、审计等行政执法监督。广泛开展法制宣传，大力营造学法懂法守法用法的良好环境。认真开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决了一批突出信访问题。深化社会治安综合治理，加强流动人口管理，稳步推进“无毒县”创建工作，严厉打击刑事犯罪活动，大力整治突出治安问题，强化安全生产监督管理，群众安全感明显增强。举全县之力做好功果桥和苗尾水电站建设协调服务工作，和谐移民成效显著。防灾减灾工作成效明显。民族宗教、优抚安置、老龄、外事、人防、供销、保密、档案、残联、地方志及工青妇等各项事业取得长足进步。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易，实干方有收获。五年来，全县经济社会发展呈现出基础逐渐完善、速度明显加快、活力显著增强、民生切实改善、社会和谐稳定的良好局面。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是广大干部群众奋力开拓、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢！

五年来，全县经济社会发展取得令人鼓舞的成就，但仍然面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济总量小，结构不尽合理；二是产业基础薄弱，支撑力不强；三是基础设施滞后，发展后劲不足；四是贫困面大，贫困程度深；五是少数干部职工作风不实，执行力不强，政府自身建设有待加强。新一届政府要正视困难，直面挑战，下决心、花大力解决存在的问题。

二、今后五年工作建议

今后五年是贯彻落实党的十八大精神，实现全面建成小康社会的关键时期，也是推动全县科学发展和谐发展跨越发展的重要战略机遇期。我们一定要准确把握机遇，沉着应对挑战，勇挑重担，敢于争先，主动作为，全力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在全面建成小康社会的征程中再创佳绩、再谱新篇。

总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展和谐发展跨越发展为主线，紧紧围绕“重生态、打基础、促三农、强工业、建城镇、活商旅、兴文化、构和谐”的发展思路，着力培植林果、畜牧、烟草、能源、矿业、建材、旅游、生物资源八大支柱产业，抢抓机遇、攻坚克难、奋力赶超，建设美丽幸福新云龙，加快全面建成小康社会步伐。

奋斗目标：到2017年，把云龙建设成为全州中上发展水平县。实现生产总值86亿元以上；财政总收入6.8亿元以上，其中地方公共财政收入4亿元以上；规模以上固定资产投资累计完成325亿元以上；社会消费品零售总额20亿元以上；工业总产值110亿元以上；农业总产值49亿元以上；城镇居民可支配收入3.8万元以上；农民人均纯收入9520元以上。

为实现上述目标，要着力从以下六个方面努力：

（一）抓项目增投资，建设活力云龙。全力实施项目带动、投资拉动战略，准确把握国家产业政策、投资导向和资本流向，谋划和实施一批重大项目，保持投资较快增长态势，增强发展活力。做实项目前期工作。加大经费投入，不断充实项目库，储备一批带动全局、事关长远的重大项目，创造项目等机遇的主动局面，形成谋划一批、储备一批、推介一批、跟踪一批的良好机制。全力加快项目建设。实行重大建设项目领导挂钩责任制，强化协调服务，狠抓项目建设，形成开工一批、实施一批、建成一批、见效一批的良好局面。完成苗尾水电站左岸高线公路、诺苗公路、民建三级公路等项目建设，争取实施云永、云金二级公路。加快农村公路建设和改造升级，大力发展农村客运和城市公交，逐步构建高效便捷、内外通畅的交通运输网络。建成勒子箐水库、苗尾水电站水资源综合利用工程等一批骨干水源工程，积极争取实施宝石水库、月亮湖水库、云华水库等项目。加强“五小水利”、病险水库除险加固、小流域治理等项目建设。基本解决农村安全饮水问题。加快中低产田地改造。推进新一轮农村电网改造升级，新建110千伏变电站1座，新建和改造35千伏变电站4座，继续优化电网结构，提高电力保障水平。提升对外开放水平。抢抓桥头堡建设机遇，实行更加积极主动的开放战略，拓展对外开放的空间和层次。加快“走出去”步伐，加强区域合作和对外经济技术交流，大力引进人才、技术、资金和先进管理经验。积极搭建平台，推进教育、医疗、文化等领域开放合作。调整优化经济发展结构，实现对外贸易有新突破。加大招商引资力度，强化招商项目储备、论证、包装和推介工作，全面提升招商引资的质量和效果。

（二）抓产业强实力，建设富裕云龙。把产业发展作为经济工作的重中之重来抓，把优势产业做出特色，特色产业做出规模和水平，努力将比较优势转化为发展优势、竞争优势，真正使产业成为县域经济发展的支柱。着力打造百亿工业园区。苗尾水电站建成投产，风电建设完成50万千瓦以上，建设能源强县，实现能源业产值45亿元以上。白石10万吨电解锌项目建成投产，做强检槽银铜矿等项目，实现矿冶业产值38亿元以上。扩大水泥产能，推动板岩规模化生产，实现建材业产值10亿元以上。积极推动林、畜、药、茶、果基地化建设和产业化发展，壮大龙头企业和产业规模，实现生物资源加工业产值10亿元以上。大力发展高原生态农业。结合低效林改造，力争泡核桃面积达150万亩，茶叶、麦地湾梨各4万亩，实现林果业产值11亿元以上。推动畜牧业扩规模、提质量、增效益，实现畜牧业产值11亿元以上。夯实烟水和烘烤基础，提高烤烟生产效益，实现烟农收入1.8亿元以上。积极培植旅游产业。加大投入，改善旅游基础设施，开发特色旅游产品，将诺邓核心景区建成4A级景区，稳步推进澜沧江高峡平湖景区和怒江大峡谷门户景区建设，努力把旅游业培植成为战略性支柱产业，实现旅游收入6亿元以上。

（三）抓城镇带农村，建设美丽云龙。加大城乡统筹发展力度，引导城镇、村庄、工业向山地发展，建设独具特色的山地城镇体系，形成城乡一体化发展格局。健全完善城镇规划。提高规划的科学性、前瞻性，着力解决规划滞后和零散的问题。编制与县城总体规划相配套的专项规划。编制完成功果桥、漕涧等乡镇的总规修编、控制性详规和修建性详规。推进县城提质扩容。加快果郎新区山地城镇建设，打造公务、医疗、教育、居住为一体的新片区。保护和提升天然太极景观，打造旅游度假片区。加快县城旧城区改造，打造行政、居住、商务片区。加强市政管理，完善市政功能，提升县城形象，争创国家级园林县城。加快乡镇集镇建设。加强集镇治污项目建设，逐步完善集镇功能，形成一批特色鲜明、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体，构筑以县城为龙头，漕涧、功果桥、苗尾为重点，其他乡镇为基础的山地城镇体系。大力改变乡村面貌。推进中心集镇、中心村和示范村建设。加快实施村庄规划，着力抓好农村美化、亮化、绿化、硬化等工程建设，打造一批村容整洁、乡风文明、生产发展、生活宽裕的社会主义新农村。切实加大“农转城”力度，健全完善配套政策。力争城镇化率达45%，城镇建成区面积达15平方公里。

（四）抓生态保环境，建设绿色云龙。坚持生态立县、环境优先战略，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力提倡节约资源和保护环境，建设云龙秀美山川，推动经济社会可持续发展。加强生态环境保护。全面开展国家级生态县创建工作。实施湿地保护工程，加大陡坡地治理。加强天池自然保护区建设。强化饮用水源地、水源林和生态林保护，确保天池水质保持Ⅱ类标准，乡镇饮用水水质不断改善。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。努力建设“森林云龙”。抓好天然林保护，巩固退耕还林成果，加快低效林改造，实施森林生态效益补偿，加强生物多样性保护。深入开展全民义务植树活动，加强县城面山、主要公路沿线和乡镇政府驻地绿化工作，森林覆盖率达66%以上。强化环境污染治理。加强环境监测，加大环境监督管理力度，严控污染源，防止新增污染。抓好沘江污染治理，有效改善沘江水质。加强城乡环境综合整治，改善人居环境。积极发展低碳经济。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。着力推进循环发展、绿色发展和低碳发展，积极推广清洁能源，严格落实节能减排降耗目标任务。以节能、节水、节地、节材为重点，倡导绿色消费。完善防灾减灾体系。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，努力构建应急救灾与常态防灾相结合的科学防灾减灾体系。有序推进乡镇救灾物资储备库建设。加强县乡两级救灾队伍建设，提高灾害应对能力。

（五）抓民生强保障，建设幸福云龙。继续加大对社会事业的投入力度，进一步保障和改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更加幸福的生活。实施科教兴县战略。全面落实各项教育投入政策，完善义务教育经费保障机制。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。推进云龙一中搬迁建设。拆除危房9.3万平方米，新建和改扩建校舍4.3万平方米。学龄前儿童入园率达70%以上，小学巩固率保持在99%以上，初中巩固率保持在97%以上，高中阶段毛入学率达87%以上。加强科技培训，普及科学知识，提高全民科学素养。建立健全科技激励机制，保护知识产权，推动科技进步创新。创新管理体制，完善人才流动、评价和使用机制。加快卫生事业发展。贯彻落实基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加强公立医疗机构建设，鼓励发展民营医疗机构。积极争取县中医院建设项目。提高疾病预防控制和医疗救治水平。加强食品药品安全监管。持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。建设民族文化强县。广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，全面提高公民道德素质。培育特色文化产品，加快文化产业发展。加强非物质文化遗产和文物保护。大力实施文化惠民工程，不断丰富群众文化生活。完成全民健身中心建设，乡镇文化站全部达到国家二级标准，建成一批村级文化体育设施。高度重视粮食生产。落实惠农政策，强化科技措施，夯实农业基础，调动农民生产经营积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全。切实抓好扶贫开发。全面启动实施滇西边境片区发展，突出产业扶持效益，努力增加群众收入，减少农村贫困人口3.8万人以上。提升社会保障水平。加强城乡低保动态管理，不断提高临时救助服务水平。基本实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖。积极探索殡葬制度改革，稳步推进公墓地建设。实现乡镇100%建有老年活动中心，行政村70%建有老年活动室。保障妇女儿童权益。构建残疾人社会保障和服务体系基本框架，建成县残疾人康复和托养中心。强化社会就业服务。多渠道解决大学毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员及农村剩余劳动力就业问题。建立劳动保障监察长效机制。城镇登记失业率控制在4％以内。

（六）抓稳定促发展，建设和谐云龙。加强和创新社会管理，推进民主法制建设，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。维护社会和谐稳定。完善信访制度和调解机制，正确处理群众矛盾纠纷。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强基层警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。深入开展“平安云龙”创建活动，继续推进禁毒防艾工作。强化安全生产监管，有效防范和遏制重特大事故。加强民主法治建设。深入开展法治宣传教育，不断增强全社会学法守法用法意识。坚持科学决策、民主决策、依法决策，稳步推进民主法治建设。在城乡社区治理、基础公共服务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面完成移民安置。围绕“和谐移民”要求，继续举全县之力做好移民搬迁安置工作，落实移民后期扶持政策，确保全县1.1万移民“搬得出、稳得住、能发展”。统筹推进各项工作。完成民族团结进步模范县创建。以改善较少民族生产生活为重点，努力建设民族团结进步繁荣稳定幸福示范区。充分发挥工商联、科协、红十字会、工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。加强国防动员、外事、保密、档案、宗教、地方志等工作。

各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施十二五规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作责任重大、意义深远。经济社会发展预期目标为：实现生产总值44亿元，增长17%以上；财政总收入4.3亿元，增长23%以上，其中地方公共财政收入2.6亿元，增长24%以上；规模以上固定资产投资56亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额10亿元，增长20%以上；工业总产值38亿元，增长27%以上；农业总产值21亿元，增长20%以上；城镇居民可支配收入1.9万元，增长27%以上；农民人均纯收入5800元，增长26%以上。万元GDP能耗下降3%。碳排放降低3%。

为确保实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以增加投资为重点促基础设施改善。投资是跨越发展的最大动力。要全力以赴抓项目、增投资，带动经济持续增长。一要抓好农田水利建设。实施农业综合开发项目。改造中低产田地5000亩。全面完成包罗水库建设。加快推进勒子箐水库和苗尾水电站水资源综合利用工程建设。开工建设投资1.6亿元的小菜园水库和投资2.5亿元的铁扇门水库。开展月亮湖水库、宝石水库前期工作。完成4座小（二）型水库除险加固和5座坝塘扩建小（二）型水库工程。实施漕涧河及沘江河道治理工程，完成沘江河道一期清淤工程。开工建设牧区水利项目。启动投资4496万元的狮尾河流域地质灾害防治工程建设；二要抓好交通建设。完成诺苗公路沥青路面工程。加快推进苗尾水电站左岸高线公路建设。争取启动天池公路沥青路面改造工程和牛舌坪公路建设。实施投资8914万元的通村、通乡油路建设项目。积极开展云金二级公路前期工作，争取云永二级公路立项；三要抓好电力建设。启动实施投资2500万元的农网改造升级工程。力争开工建设长新、宝丰35千伏变电站，做好白石110千伏变电站项目前期工作；四要抓好信息建设。加快信息基础设施建设，推进信息网络技术广泛运用，提高信息网络传输能力和覆盖率；五要抓好招商引资。瞄准重点产业，拓展招商领域，广泛接触客商，争取投资意向，落实更多项目，力争引进县外到位资金20亿元以上。

（二）以园区建设为重点促工业经济跨越。工业是跨越发展的最强支撑。要全力打造百亿元工业园区，以工业经济的先行突破，推动县域经济跨越发展。一要加快园区建设。园区总规模扩编至50平方公里。漕涧工业核心区基础设施建设完成投资1亿元以上，收储土地2000亩，实施“三通一平”3.4万平方米，建设标准厂房1.2万平方米，完成工业大道一期工程建设；二要做强能源业。功果桥水电站实现产值10亿元。苗尾水电站实现核准并完成投资30亿元。漕涧梁子和清水朗山一期风电项目实现投产发电，加快推进二期工程建设，抓好检槽麦庄等风电项目前期工作。推进水电新农村电气化县建设；三要做大矿冶业。积极推进矿产资源整合，加快矿业企业发展。实施好检槽银铜矿扩能提质改造项目，实现产值4.5亿元以上。锡电公司争取实现产值4000万元以上。促进耐磨铸造厂正常生产。开工建设白石10万吨电解锌项目。争取南山铁矿、功果金矿、民建铜矿、表村铜矿等项目有新进展；四要提升建材业。三江水泥厂实现产值3.2亿元。提高板岩等石材资源整合开发的规模和水平，生产板岩100万平方米；五要开发生物资源。提升茶叶精深加工水平，引导林板加工企业扩大产能，提高资源利用效益，力争在核桃和畜产品精深加工方面有突破。

（三）以特色产业为重点促进农村经济繁荣。农业是跨越发展的重要基础。要以高原特色生态产业为抓手，加快农业农村经济发展。一要重视粮食生产。实施科技增粮措施，建设高原粮仓。完成高产创建6万亩，示范推广设施农业3000亩，实现粮食总产13万吨；二要加快林产业发展。加大管护力度，促进核桃、茶叶、麦地湾梨、红豆杉、中药材等产业提质增效。实施天保造林2万亩、森林抚育4.8万亩、封山育林1万亩。深化集体林权制度配套改革，加快推进经济林果权证核发及抵押贷款工作；三要提升畜牧业效益。强化动物疫病防控，加快“三户一区”建设，加强科技培训推广，实现大小牲畜存栏73.2万头（匹、只），出栏56万头（匹、只），畜牧业产值7.1亿元；四要推进科技兴烟。建成密集式烤房400座。实施好白石大炼坡现代烟草农业示范项目。打造关坪、团结山区田烟示范区。收购烤烟10万担，实现烟农收入1.3亿元；五要打赢脱贫攻坚战。全面完成漕涧整乡推进项目。启动实施连片扶贫开发规划。完成70个省级重点村、5个州级示范村、3个易地扶贫开发项目建设。发放扶贫到户贷款3000万元。

（四）以旅游文化为重点促现代服务业发展。服务业是跨越发展的必备条件。要把增加服务业比重、提升服务水平作为产业结构调整的重点来抓。一要推动文化事业协调发展。启动全民健身中心项目前期工作，完成县图书馆书目数据库建设。实施3个乡镇和15个村体育健身活动场所建设。公布第三批县级文物保护单位，恢复重建昌淦桥、青云桥等文物。争取将 “白族吹吹腔”、“耳子歌” 申报为国家级非物质文化遗产。实施鸡尾山广播电视无线发射台改造工程；二要促进旅游业快速发展。推进旅游基础设施建设，强化旅游宣传推介，完成诺邓盐文化博物馆建设，加大宝丰古镇与诺邓古村保护开发力度，加快打造诺邓精品景区。接待游客50万人（次），实现旅游收入2亿元；三要加快现代服务业发展。进一步提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展物流、金融、保险、信息等现代服务业。继续抓好“万村千乡”市场工程建设，完善城乡流通服务体系。健全农村合作经济组织指导服务体系，大力扶持发展农民专业合作社。整顿和规范市场经济秩序，营造良好的市场环境。

（五）以果郎新区为重点促山地城镇建设。城镇化是跨越发展的最大潜力。要按照科学规划、完善功能、突出特色的原则，大力推进特色山地城镇体系建设，提升城镇化水平，促进城乡一体化发展。一要加快县城建设。推进果郎山地城镇建设，编制完成修建性详规，启动基础设施建设。加快推进公、检、法搬迁项目。启动县档案馆等项目建设。做好云龙一中搬迁项目前期工作。加快太极商住城旧城改造项目建设。实施天然太极景观保护提升工程。做好县城二级客运站前期工作。开工建设县城第二水厂。实现县城垃圾处理场和污水处理厂全面运行。启动3万平方米保障性住房建设，完成棚户区改造313户；二要打造特色集镇。完成功果桥、漕涧垃圾处理场和污水处理厂前期工作。实施漕涧城乡统筹发展试点工作。完成苗尾集镇一期工程，加快推进二期工程建设。推进漕涧中心集镇建设，启动宝丰中心集镇建设。实施2个中心村、3个示范村建设。完成“农转城”人口6000人以上。

（六）以改善民生为重点促社会事业进步。改善民生是跨越发展的最终目的。要更加重视社会事业发展，不断提高公共服务水平。一要优先发展教育事业。合理推进学校区域布局调整，改善办学条件，完成校舍拆除重建和加固改造1.9万平方米。新建学校食堂20座。加强乡镇中心幼儿园建设。实施好农村义务教育学生营养改善和寄宿制学生生活补助全覆盖计划。巩固“两基”成果，提高教育教学质量；二要大力发展医疗卫生事业。落实基本药物制度，稳步推进公立医院改革。继续支持县医院建设，积极争取县中医院建设项目。加快推进漕涧卫生院住院楼建设。加强重点传染性疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加大食品药品监督管理力度。人口出生率和自然增长率控制在10‰和6‰以内；三要抓好社会保障和就业工作。不断巩固和提高新型社会养老保险覆盖率。完成1000人农村低保扩面任务。建设功果桥镇救灾物资储备库。实施2个乡镇敬老院建设。继续做好“贷免扶补”工作。新增城镇就业1300人，开发公益性岗位250个。启动县就业和社会保障服务中心及4个乡镇工作站建设。积极争取残疾人康复和托养服务中心项目立项；四要妥善安置电站移民。严格落实挂钩包保责任制，强化协调服务，完善小湾、功果桥水电站移民搬迁安置后续工作，迎接省州验收。落实移民先行要求，完成苗尾水电站施工区移民安置点建设，加快推进库区移民搬迁安置工作。

实施10件惠民实事：一是解决县城饮水困难，县财政安排600万元；二是启动县城停车场建设，县财政安排300万元；三是实施11个村“点亮乡村”示范工程，县财政安排220万元；四是解决1.5万农村人口安全饮水，县财政安排100万元；五是实施“三村一镇” 工程建设，县财政安排720万元；六是建设150公里村组公路，县财政安排300万元；七是建设1600口“爱心水窖”，县财政安排120万元；八是建设10个乡村老年活动场所，县财政安排100万元；九是实施500户农村安居房加固改造工程，县财政安排100万元；十是实施广播电视“户户通”工程，县财政安排200万元。

（七）以群众工作为重点促和谐社会构建。稳定是跨越发展的基础保障。要创新社会管理方式，完善群众工作机制，促进社会和谐稳定。一要扎实做好群众工作。强化社会稳定风险评估，坚持用群众工作统领信访工作。继续深入开展“四群”教育活动，坚持领导干部下访接访制度，畅通公众诉求渠道，重视化解社会矛盾，有效减少各种不稳定因素；二要提高应急处置能力。加强信息预测和分析研判，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，强化应急演练，妥善处置各类突发事件；三要严惩违法犯罪活动。强化治安突出问题整治，严厉查处、打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感；四要重视安全生产工作。广泛开展安全生产宣传教育，加大安全生产重点行业和领域专项整治力度，落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生；五要做好民族宗教工作。加强宗教事务管理。启动民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，争取实施民族团结示范村、人口较少民族扶持等项目。

三、努力建设人民满意的服务型政府

时代有新要求，人民有新期待，新一届政府，要有新气象。要切实加强自身建设，转变政府职能，改进工作作风，始终保持蓬勃向上的朝气、攻坚克难的勇气、昂扬奋进的锐气，努力建设人民满意的服务型政府，为全县经济社会跨越发展创造良好环境，提供有力保障。

一要切实加强学习，提高创新能力。增强学习的自觉性和针对性，建设学习型政府、创新型政府。通过强化学习更新观念、解放思想、创新工作，努力将学习成果转化为谋划工作的思路和措施，转化为推动政府创新的动力和源泉，转化为加快跨越发展的能力和水平，着力提高适应新形势、研究新情况、解决新问题、实现新跨越的本领。

二要严格依法行政，规范行政行为。增强依法行政意识，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域，落实在决策、执行和监督的各个环节。主动接受县人大和县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受司法监督和舆论监督。切实加强行政系统内部监督，规范行政执法行为。认真开展行政许可监督检查工作，畅通行政复议渠道，主动化解矛盾纠纷。

三要改进工作作风，提高工作效率。发扬求真务实精神，深入基层，从群众最关心最直接最现实的问题入手，着力为群众办实事解难事。严格控制会议数量、规模和规格，大力提倡开短会、讲短话、讲实话。加快机关信息化建设，逐步实现文件网络传输和网上办理，减少纸质文件，降低行政成本。倡导勤俭节约，杜绝奢侈浪费。继续实行重大项目责任制，强化督办和查办。加大行政问责力度，强化政治执行力建设，确保政令畅通，真正把政府工作体现在干实事、谋发展上，体现在抓落实、见成效上。

四要推行绩效管理，完善服务体系。坚持以转变职能、创新管理和完善制度为重点，推进行政绩效管理。进一步完善政务服务平台、公共资源交易平台和96128专线平台建设，努力打造群众在服务中受益、权力在阳光下运行的政务服务环境。严格执行重大决策听证等制度，深化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力和透明度。

五要坚持反腐倡廉，建设清廉政府。落实党风廉政建设责任制，继续推进惩防体系建设。加强政风行风建设，及时纠正和查处损害群众利益的行为。加强对重大工程、重点领域、重要环节的行政监察和审计监督。加强宣传教育、监督检查及惩处制度建设，严肃查处违法违纪行为，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，宏伟目标催人奋进，跨越发展时不我待。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下，强化赶超发展的责任感和紧迫感，以饱满的热情、务实的作风、昂扬的精神、扎实的工作，努力完成2013年各项目标任务，为实现十六届人民政府的宏伟目标，全力推动经济社会科学发展和谐发展跨越发展，建设美丽幸福新云龙而努力奋斗！