政府信息公开

 —— 2014年2月11日在云龙县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  段冬梅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难求突破，全县经济社会持续稳定发展

刚刚过去的2013年，是县十六届人民政府履职的第一年。面对发展环境错综复杂、经济下行压力加大、实体经济发展困难、县内自然灾害频发等严峻形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕县委十一届四次全会和县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进的总基调，从容应对，锐意进取，着力化解各种矛盾，合力克服重重困难，全县经济社会呈现出持续稳定发展的良好态势。完成生产总值41.9亿元，增长11%；财政总收入4.3亿元，增长23.1%，其中，地方公共财政收入2.65亿元，增长28.3%，公共财政预算支出13.5亿元，增长9.8%；规模以上固定资产投资48.3亿元，增长10.9%；社会消费品零售总额8.5亿元，增长14.5%；工业总产值30亿元，增长2.3%；农业总产值19.2亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入19673元，增长14.6%；农民人均纯收入4606元，增长18.5%；金融机构年末存、贷款余额分别为36.3亿元和21.3亿元，增长16%和11.6%；招商引资到位资金24.6亿元，增长62%。工作成效主要体现在以下六个方面：

（一）抓实投资拉动，项目建设顺利推进。面对项目融资难、落地难的困境，始终把投资拉动作为经济发展的重要引擎来抓，千方百计加大项目争取和实施力度。项目前期工作成果丰硕。总投资11.6亿元的17个重大项目通过立项批复。小菜园水库初设通过评审。加紧开展天灯宝石、锁里场水库前期工作。狮尾河地质灾害治理项目进入招投标阶段。编制完成云永、云金二级公路可研报告。重大项目建设进展顺利。苗尾水电站通过国家核准，累计完成投资51.9亿元，其中2013年完成投资17.6亿元。功果桥水电站库周交通改复建工程进入扫尾阶段，完成投资1.1亿元。投资1.9亿元的苗尾水电站还建高线公路完成投资1.1亿元。投资5200万元的诺苗公路沥青路面工程完成投资3500万元。天池公路和诺邓公路改扩建项目启动实施。包罗水库提前一年完工。投资3.19亿元的勒子箐水库进入实施阶段。投资2.5亿元的铁扇门水库开工建设。投资1.67亿元的苗尾水电站水资源综合利用工程完成投资1000万元。新寺山等7座水库除险加固及漕涧河河道治理工程完工。马鹿塘等4件小（二）型水库开工建设。沘江治污河道清淤工程完成投资1400万元。基础设施条件明显改善。完成中低产田地改造7054亩、土地整理5210亩。建成爱心水窖1600口、五小水利工程146件，解决了1.5万人的安全饮水问题。飞龙桥、新龙桥、沘江桥、长春桥建成通车。新解放桥、沧龙桥主体工程完工。建成通村砼（油）路面52公里。新建村组公路320公里。农网改造升级工程完成投资7556万元，改造户表13658户。长新、宝丰35千伏输变电工程进展顺利。积极推进“三网”融合，信息基础设施建设进一步加强。

（二）做强特色农业，农村经济健康发展。面对持续干旱等困难，始终把高原特色生态农业作为富民富县的支柱来抓，持之以恒推动农村经济健康发展。农业生产效益提升。实现粮食总产12.8万吨，增长2%。完成漕涧新胜万亩泡核桃示范区建设。实现泡核桃产值11.9亿元，增长78.6%。改造中低产茶园2200亩。种植麦地湾梨2500亩。云龙麦地湾梨、矮脚鸡通过农业农村部地理标志认证。启动功果桥水电站库区产业发展工作。大小牲畜存栏72.7万头（匹、只）、出栏56.9万头（匹、只），实现畜牧业产值7.4亿元，增长16%。种植烤烟4.2万亩，收购烟叶9.7万担，实现烟农收入1.36亿元。种植中药材1.7万亩。启动长新5000亩金银花种植和初加工厂建设。扶贫开发亮点频现。全面完成投资1.9亿元的漕涧整乡推进项目。启动规划投资1.09亿元的长新整乡推进项目。12个省级重点村、5个州级示范村、8个行政村整村推进项目加紧实施。发放扶贫到户贷款4000万元。惠农政策全面落实。发放“一卡通”惠农资金4317万元。全面启动经济林果权证核发工作。发放林权抵押贷款1.1亿元。启动基层农技推广服务体系建设。推广农机具432台（套）、小粮仓5000套。

（三）狠抓园区开发，工业经济稳中向好。面对市场需求不足等复杂环境，始终把工业作为县域经济的最强支撑来抓，想方设法促进工业经济企稳回升。园区基础建设稳步推进。园区总规模扩编至36平方公里。漕涧核心区商贸及公共服务片区修建性详规通过评审。流转土地500亩。工业大道一期工程开工建设。能源产业支撑作用凸显。功果桥水电站发电36亿度，实现产值9亿元。关坪清水朗山、漕涧梁子风电项目累计完成投资8亿元、9.7亿元。表村三岔河电站可研和初设通过评审。两岔河、旱谷地、茅草坪水电站列入全省分布式能源试点。矿业产业稳步健康发展。银铜矿尾矿库主体工程完工，原址改扩建取得阶段性成果，实现产值2.2亿元。鸿信公司实现产值5989万元。锡电恢复生产项目投入试运行。明珠锌业资源综合利用项目前期工作稳步推进。铂翠贵金属项目环评通过专家评审。建材生物资源加快开发。三江水泥厂实现产值2.8亿元。开发板岩75万立方米。大栗树茶厂实现产值2720万元，成功申报为规上企业。大栗树印象茶和佬倵碧螺春茶分别获昆明泛亚国际农博会金奖、优秀奖。完成诺邓火腿企业生产标准认证。成功与山东九间棚集团签订以金银花为龙头的中药材种植加工合作协议。

（四）加快城镇建设，城乡发展同步推进。面对城镇辐射带动不足的现状，始终把新型城镇化作为县域发展的最大潜力来抓，统筹兼顾推进城乡协调发展。县城功能不断完善。省级园林县城创建复核工作扎实开展。全面启动县城总规修编。太极商住城项目累计完成投资2.2亿元。概算投资3980万元的县城应急供水工程发挥效益。完成黄龙山公园二期工程、下坪绿色长廊、县城至果郎道路亮化等市政工程建设。启动蟠龙寺停车商贸中心一期工程搬迁安置工作。果郎山地城镇建设稳步实施。县城污水处理厂和垃圾处理场投入试运行。集镇建设深入推进。全县城镇建成区面积9.14平方公里，城镇化率达33%。苗尾集镇二期工程启动建设。投资1.32亿元的漕涧和宝丰中心集镇建设项目完成投资9018万元。漕涧、功果桥“两污”项目前期工作进展顺利。3.18万平方米公租房建设扎实推进。完成“农转城”人口6171人。美丽乡村加快建设。完成56个村组“点亮乡村”惠民工程建设。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设加快推进，完成州市结合部36个自然村基础设施建设。投资1.1亿元的农村危房改造和拆除重建项目惠及2600户群众。“森林云龙”建设持续开展，完成人工造林13万亩、封山育林1万亩、森林抚育4.8万亩。启动生态县创建工作，民建乡被命名为省级生态文明乡镇，团结村等10个行政村被命名为州级生态文明村。

（五）优先保障民生，社会事业全面进步。面对财政刚性支出压力增大等因素，始终把保障和改善民生作为经济发展的落脚点来抓，将76%以上的财政支出用于民生领域，坚持不懈提高基本公共服务水平。教育卫生事业全面发展。“校安工程”加快实施，拆除和停止使用D级危房9.2万平方米，完成重建2.5万平方米、加固改造2.2万平方米。启动70个学校食堂及诺邓中心幼儿园建设。发放“两免一补”资金1728万元，惠及1.58万名中小学生。妥善解决中小学代课教师和原民办教师遗留问题。云龙二中晋升为二级二等高中。对全县1.86万名小学生开展免费心脏健康检查。县医院整体搬迁项目投入使用。漕涧中心卫生院住院楼项目完工。新农合参合18.28万人，参合率达97.6%，补偿报销资金7470万元。启动农村居民大病保险工作。成立诺邓镇社区卫生服务中心。引进博爱医院。全面完成基层医疗卫生机构债务化解。完成全国计划生育优质服务先进县考核评定工作。文体广电事业持续发展。诺邓白族乡土建筑群、沘江古桥梁群、顺荡火葬墓群申报为全国重点文物保护单位。白族刺绣等3项民族文化列入省级“非遗”保护名录。完成昌淦桥搬迁、宝丰古戏台整体修缮。举办首届太极游道健步走活动。建成3个村级老年活动场所、2个乡镇灯光球场和12个村级篮球场。完成8784套“户户通”工程建设，广播、电视人口覆盖率达99%。旅游社会收入稳步增长。启动诺邓4A级景区创建工作。投资1350万元的环太极游道一期工程完工，启动二期工程建设。诺邓盐文化博物馆主体工程完工。诺邓古村入选“云南30佳最具魅力村寨”，荣获中国最美村镇“传承奖”。宝丰古镇国家级历史文化名村申报工作进展顺利。接待游客42.98万人（次），实现旅游社会总收入1.5亿元，增长18.2%。社会保障体系不断健全。低保管理不断规范，补助水平稳步提高，发放城乡低保金6668万元。完成县级中心敬老院建设。宝丰敬老院主体工程完工。城乡养老保险参保12.26万人，参保率达92.7%。发放“贷免扶补”资金3060万元，新增就业1309人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。政府向社会购买服务制度不断创新和完善，得到州委、州政府的充分肯定。移民工作创造典型经验。投资1.8亿元的功果桥水电站7个库区移民安置点全面完工，移民搬迁安置工作初步具备专项验收条件。苗尾水电站汛期围堰截流工程通过验收，完成施工区移民搬迁安置233户，库区移民点启动建设。荣获全省水利水电移民工作先进县称号。

（六）有力维护稳定，社会环境和谐有序。面对繁重的改革发展任务，始终把构建和谐作为县域发展的重要保障来抓，群策群力营造良好的发展环境。公共安全形势良好。启动食品安全监管体制改革，覆盖城乡的食品安全监管体系基本建成。深入开展专项整治，安全生产形势平稳。成立乡镇应急救援分队，强化应急处置，有效应对民建“9·08”山洪泥石流、漕涧“10·06”山体滑坡等自然灾害。洱源“3·03”地震灾后恢复重建完成投资4314万元，1861户民房维修加固全面完成，672户重建户迁入新居，恢复重建规划项目加快推进。建成全省首个森林防火指挥中心信息指挥平台。社会维稳扎实有效。拓宽信访渠道，完善调解机制，深入排查化解社会矛盾纠纷，解决了一批突出信访遗留问题。妥善处置检槽“3·20”突发事件。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和打击赌博、盗窃等违法犯罪活动。深入开展“省级平安县”创建，有效防范和处理邪教。民主法治继续加强。深入开展法治宣传教育，不断增强公民学法守法用法意识。安排专项资金200万元，办理人大代表建议366件、政协委员提案276件，解决率分别达67.5%和68.1%。作风建设效果明显。深入开展“干群心连心”教育实践活动。严格落实中央八项规定等作风建设新要求，不断转变工作作风，为完成各项目标任务提供了有力保障。宗教、老龄、外事、人防、供销、保密、档案、残联、地方志、工青妇、红十字会及优抚安置等各项事业取得长足进步。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深感2013年是近年来我县发展面临挑战最严峻、任务最艰巨的一年，也是全县各族干部群众齐心协力应对挑战、同心同德克服难关的一年。在各种困难和挑战交织叠加的复杂形势下取得的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县各族干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢！

通过一年来的克难奋进，我们更加切身地体会到：发展是第一要务，只有坚定不移推动科学发展、和谐发展、跨越发展，才能迅速提升壮大县域经济实力；改革是发展动力，只有坚定不移解放思想、深化改革、扩大开放，才能探索出加快云龙发展的新路子；民生是衡量标尺，只有坚定不移倾听群众诉求、回应群众期待、维护群众利益，才能更好地推进美丽幸福新云龙建设；稳定是根本前提，只有坚定不移统筹兼顾、维护和谐、优化环境，才能营造良好的发展氛围；作风是基本保障，只有坚定不移营造实干氛围、强化实干举措、创造实干业绩，才能把全面建成小康社会的宏伟蓝图变成现实。

成绩和经验弥足珍贵，但困难和挑战也不容忽视：一是县域经济总量小、质量低，加之资源环境约束加剧，经济运行存在下行压力，发展不够快、不充分仍是最大的制约；二是水利、道路等基础设施落后，基础性资源富集与发展性资源匮乏的矛盾突出，发展基础差仍是最大的瓶颈；三是产业发展实力不强、层次不高，工业企业经营困难，农业产业大而不强，发展质量不高仍是最大的短板；四是干旱、洪涝、地震等自然灾害频发，群众持续增收面临较多困难，脱贫攻坚仍是最大的挑战；五是广大群众的利益诉求更加复杂多样，对各级干部职工的能力和作风提出了更高要求，加强政府自身建设仍是最大的前提。对此，我们要切实增强忧患意识，用改革的精神和创新的举措克服难题，全力做好政府各项工作，绝不辜负全县各族人民的期望和重托。

二、深化改革谋发展，奋力谱写经济社会发展新篇章

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是冲刺“十二五”规划目标任务的攻坚之年，做好各项工作至关重要。全县上下要紧紧围绕改革发展大局，扎实苦干，开拓进取，努力完成2014年各项目标任务，确保在全面深化改革的新起点上实现发展新突破。

政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，省委九届七次全会、州委七届六次全会和县委十一届六次全会精神，坚持“稳中求进、稳中提质、稳中增效”的总基调，紧紧围绕“重生态、打基础、促三农、强工业、建城镇、活商旅、兴文化、构和谐”的发展思路，把改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经济社会发展预期目标为：实现生产总值46.5亿元，增长11%以上；财政总收入4.78亿元，增长11%以上，其中地方公共财政收入2.81亿元，增长6%以上；规模以上固定资产投资54.3亿元，增长12.4%以上；社会消费品零售总额9.5亿元，增长10%以上；工业总产值33.1亿元，增长10.5%以上；农业总产值20.8亿元，增长8%以上；城镇居民可支配收入21837元，增长11%以上；农民人均纯收入5435元，增长18%以上。

实现上述目标，必须坚定不移推进改革发展。实践证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新目标，省、州党委对改革工作作了统一部署，县委十一届六次全会对各项改革任务作了全面安排。全县上下要高度凝聚深化改革共识，深入落实各项改革任务，迅速打开全面深化改革新局面。要坚持先行先试，只要是有利于破除瓶颈制约，有利于激活创新因素，有利于民生改善，就要坚决破、坚决改，力争在新一轮的改革中赢得主动；要坚持以改革统领全局，善于用解放的思想、改革的思维和创新的举措来推动发展、改善民生；要坚持问题导向，盯住重大问题和关键环节，进一步深入思考、破解难题；要坚持稳扎稳打，正确、有序、协调推进改革，力争在投融资、人才引进、县域金融创新、农村土地流转、“三权”抵押贷款、国有资产管理运营、政府向社会购买服务、生态效益补偿机制及卫生人事薪酬制度等方面取得改革成效，不断释放改革红利。要在全面深化改革的统领下，围绕“六个云龙”建设，全面抓好经济社会发展各项工作。

（一）抓牢项目工作这条主线，全力保持投资较快增长。坚持基础先行，加快交通、水利等项目建设进度，发挥投资关键作用，走出“活力云龙”建设新步伐。一是推进交通体系建设。积极构建安全、便捷、畅通的交通运输网络，争取完成投资2.5亿元以上。全面完成苗尾水电站还建高线公路建设。投资9800万元完成厅县共建乡村公路硬化150公里。启动投资1.2亿元的乡村公路硬化项目。完成投资6000万元的天池公路改造项目。完成投资5100万元的青云桥等3座危桥改造和长新松登桥等4座索改桥项目。建成80个农村客运招呼站。争取云永、云金二级公路和牛舌坪公路立项。二是改善农田水利条件。着力提高水资源利用率和水利化程度，加快建设一批重大水利工程项目，力争完成投资4亿元以上。推进勒子箐、小菜园、铁扇门水库及苗尾水电站水资源综合利用工程建设。建成1600口爱心水窖和2650件小型蓄水工程。解决1.5万农村人口的安全饮水问题。加快推进天灯宝石、锁里场和云华水库前期工作。治理水土流失面积50平方公里。启动沘江河道治理长新段工程和关坪河山洪沟治理项目建设。实施总投资5089万元的狮尾河水土保持及地质灾害治理项目。完成长新豆寺河流域治理等5个滑坡泥石流治理项目前期工作。完成中低产田地改造1.3万亩。启动实施功果桥下坞等2个土地整治项目和苗尾水电站耕地占补平衡项目。争取农田水利重点县项目立项。三是加快能源工程建设。举全县之力强化协调服务，确保大电建设快速顺利推进，努力夺取苗尾水电站征地移民安置攻坚年、功果桥水电站移民安置验收年的全面胜利，力争两大电站完成投资30亿元以上。完成2013年农网改造升级工程，改造户表2068户。启动实施2014年农网改造升级工程。完成总投资3125万元的长新、宝丰35千伏输变电工程建设。争取白石110千伏输变电工程立项建设。四是加强信息基础建设。加快宽带通信网、数字电视网等信息基础设施建设，积极发展3G、4G移动通信。加快推进“三网”融合，逐步实现信息资源共建共享。实施好广播电视“户户通”工程。五是提高招商引资实效。以亲、诚、惠、容的理念全面加强对外交流合作，认真招商、引资，营造透明、公平的投资环境，提高项目开工率和资金到位率，力争引进县外到位资金30亿元以上。

（二）突出产业培植这个重点，努力壮大县域经济实力。坚持把产业建设作为重中之重，深入落实“产业建设年”任务，推动产业发展提质增效，实现“富裕云龙”建设新突破。一是做优高原特色农业。以促农增收为核心、产业化发展为方向，扶龙头、建基地、带农户、拓工贸、活流通，努力把高原特色生态农业建设成富民支柱。稳定粮食播种面积，强化科技推广应用，实现粮食总产13万吨。更加注重农产品质量安全，完成县质检站建设。加快推进宝丰高原特色现代农业示范园区和天池麦地湾梨庄园建设。种植麦地湾梨2000亩、茶叶2000亩。实施泡核桃抚育管理12万亩。完成关坪自新、诺邓天池万亩泡核桃示范区建设。建成核桃烤房60座。加快建设沘江流域万亩金银花生态富民产业示范带，发展壮大中药材基地，积极推进以金银花为龙头的中药材精深加工。加快开展诺邓火腿、诺邓乌猪地理标志认证。抓好动物疫病防控、科技推广和地方优良畜禽品种保护开发等工作，实现大小牲畜存栏74.9万头（匹、只）、出栏59.8万头（匹、只），畜牧业产值8.6亿元。加强烤烟生产基础设施建设和科技推广应用，建成密集式烤房200座，收购烤烟9.19万担，实现烟农收入1.4亿元以上。二是做强工业经济实力。优化“一园三区”布局，坚持以项目为抓手，推动能源、矿业、建材等产业规模化发展。完成县域工业发展总体规划和园区规划修编。加快漕涧核心区基础设施建设，流转土地500亩，完成投资4627万元的工业大道一期工程建设，实施商贸及公共服务片区“三通一平”，启动低丘缓坡土地综合开发利用试点项目。积极寻求工业园区跨区域合作共建。功果桥水电站实现产值9亿元以上。实现关坪清水朗山、漕涧梁子风电项目66台机组并网发电。完成宝丰新桥电站增效扩容改造。表村三岔河电站完成投资3000万元。抓好分布式能源试点工作。稳步推进矿权整合，推动矿产资源有序开发、有效利用。力争明珠锌业资源综合利用项目开工建设。加快银铜矿综合技改项目建设，实现产值3.2亿元以上。锡电公司恢复生产项目实现全面投产。确保铂翠贵金属项目投入生产。积极开展苗尾铜矿前期工作。实施媳姑坝片区开发。开发板岩80万立方米以上。三江水泥厂实现产值2.8亿元以上。进一步规范林产加工业，提升综合效益。力争新增规上企业2户。三是做活旅游服务产业。加快诺邓4A级景区创建步伐。加强诺邓古村基础设施建设和消防安全管理，完善旅游标示设置，保护古村原始风貌。启动诺邓生态景观河道治理工程建设。建设游客服务中心。完成诺邓公路改扩建和太极游道二期工程建设，提升太极景观的品质和效果。完善以农副产品流通为主的市场服务体系，积极发展物流、商贸、保险等现代服务业。启动县域金融创新试点县工作。争取申报2家批发零售限额以上企业。开工建设长新包罗加油站。

（三）走好城乡统筹这条路子，持续改善城乡人居环境。坚持走以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化路子，深入推进山地城镇和美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，创造“美丽云龙”建设新亮点。一是加快做精县城。按照要素聚集、功能齐备、规模适宜的要求，进一步提升县城的综合承载能力。完成县城总规修编。加快果郎山地城镇建设步伐，实施好四网入地、供排水和道路等基础设施建设，完成公安局、检察院业务用房主体工程，启动县档案馆建设。全面完成太极商住城项目建设。完成县城生活垃圾填埋场配套工程建设。启动县城物流和客运中心建设。完成县气象站整体搬迁。抓好绿化、美化、亮化，强化城市综合管理，不断提升县城整体形象。二是着力做强特集镇。依托区域重点项目，加快构建特色鲜明的城镇体系。完成漕涧和宝丰中心集镇建设项目。启动漕涧、功果桥生活垃圾填埋场建设。建成功果桥中心文化广场。加快推进鲁羌迁建集镇建设。建成3.18万平方米公租房。实施好500户棚户区改造项目。抓好廉租房先租后售工作。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，完成“农转城”人口3000人以上。三是不断做美乡村。普及文明村规民约，深入广泛开展以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点的环境卫生整治活动，努力创建干净卫生、整洁有序、优美文明的城乡人居环境。长新整乡推进项目完成投资5000万元以上。启动投资9667万元的团结黑潓江流域片区综合开发项目。提升扶贫对象就业创业能力，确保脱贫人口不少于8000人。加快社会主义新农村建设，实施好2个中心村、8个示范村和8个行政村整村推进项目。投入3000万元实施农村危房改造3400户。开展好民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，实施好民族团结示范乡、示范村和民族旅游特色村寨项目。

（四）做好绿色生态这张名片，加快建设云龙秀美山川。坚持把生态建设放在突出地位，深入推进生态治理和环境保护，不断提升永续发展能力，迈上“绿色云龙”建设新台阶。一是加强生态建设。强化生态道德教育，增强生态文化自觉。完成功果桥、诺邓2个省级生态文明乡镇和13个州级生态文明村申报工作，开展宝丰、检槽省级生态文明乡镇规划编制工作。启动实施天池国家级自然保护区总体规划。强化饮用水源地、水源林和湿地保护。探索生态效益补偿机制，积极争取政策支持，大力推动产业发展生态化。继续推进“森林云龙”建设，完成森林抚育4万亩、新增造林1.6万亩、补植补造1400亩。积极参与“滇西北生物多样性保护行动”，巩固生态建设成果。二是强化环境保护。抓实环保基础设施建设，加强环境监测和管理，严控污染源。强化环保标准硬约束，加大执法力度，严惩重罚破坏生态环境的行为。继续抓好沘江污染治理，争取实施沘江河道清淤三期工程和沘江流域沿岸村庄环境整治项目。三是推进节能减排。严格落实公共机构节能工作。突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，引导、督促企业推进循环发展、绿色发展和低碳发展，确保全县单位GDP能耗下降3.2%以上。

（五）紧扣保障民生这个宗旨，推进社会事业协调发展。坚持把保障和改善民生作为根本出发点，全面发展社会事业，推动发展成果更多更公平惠及广大群众，彰显“幸福云龙”建设新成效。一是优先发展教育事业。加大“校安工程”建设力度，完成危房拆除重建2万平方米、加固改造0.5万平方米。完成70个学校食堂建设。启动宝丰、功果桥等5个中心幼儿园建设。积极开展困难学生资助和生源地信用贷款工作。建设县职业教育实训基地。实现农村学生营养改善计划全覆盖。加快推进农村义务教育薄弱学校改造计划。完成县一中搬迁项目可研报告编制。建立健全教育教学激励机制。二是提高卫计服务水平。全面推行城乡居民大病保险，将新农合筹资标准提高到每人每年380元，确保参合率95%以上。实施县医院能力提升计划，创建二级甲等医院。积极稳妥推进公立医院改革。加快发展中医事业，积极争取县中医院建设项目。加强医疗队伍建设，探索医疗人才引进新模式。全面实施妇幼健康计划。完成检槽、关坪等4个卫生院业务用房建设，启动县疾控中心业务用房建设。加强县、乡、村三级医疗预防保健服务网络建设。提高出生人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。将村级计生宣传员和流动人口计生管理员月补助标准提高到750元。三是发展文体广电事业。争取耳子歌列入国家级“非遗”保护名录。公布第三批县级文物保护单位。实施好诺邓白族乡土建筑群和顺荡火葬墓群修缮项目。加强宝丰古镇保护，继续做好国家级历史文化名村申报工作。深入挖掘整理以太极文化为主的地方特色文化。实现每周播出五组电视新闻。实施好村级体育基础设施建设。积极争取县城全民健身中心项目。完成第二轮县志修编。四是加大社会保障力度。加强就业创业帮扶，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面建立城乡低保动态管理机制，稳定、持久、有效解决贫困人口基本生活问题。推动社保从制度全覆盖向人口全覆盖转变，力争主要险种覆盖率均在95%以上，实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。加快推进功果桥、漕涧、长新3个中心敬老院建设，逐步形成片区辐射式的养老体系。完成功果桥水电站移民后续工作，争取成为全省第一个通过专项验收的电站。全面推进苗尾水电站移民搬迁安置，完成库区5个移民安置点建设。实施好库区产业发展项目。全面完成地震灾后恢复重建。

实施10件惠民实事：一是实施县城供水管网改造和污水收集管网建设，投入资金不低于1000万元；二是基本建成蟠龙寺停车商贸中心一期工程，投入资金不低于5000万元；三是继续实施石大公路路基切弯改直拓宽工程，投入资金不低于1200万元；四是为学校配备100个电子白板，县财政安排350万元；五是实施11个自然村“点亮乡村”示范工程，县财政安排220万元；六是实施农村公益事业“一事一议”美丽乡村建设，县财政安排400万元；七是加强县医院医疗卫生基础设施建设，县财政安排240万元；八是完成20个村卫生室标准化建设，县财政安排100万元；九是建设10个乡村老年活动场所，县财政安排100万元；十是建设3个乡镇文化站和11个村级文化室，县财政安排200万元。

（六）强化和谐稳定这个前提，不断优化改革发展环境。坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，强化社会治理，营造人民安居乐业、社会安定有序的良好环境，开创“和谐云龙”建设新局面。一是全力维护稳定。扎实推进“四五”依法治县和“六五”普法工作，继续增强全社会学法守法用法意识。加强和创新社会治理，抓好社会管理“网格化”试点工作，深化“平安云龙”建设。健全重大决策和重大项目风险评估机制。加强矛盾纠纷排查调处，维护群众合法权益。加强宗教事务管理，依法打击和处理邪教，维护宗教领域和谐稳定。深化公安信息化建设应用，健全社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，持续提升群众的安全感。二是确保公共安全。高度重视安全生产，全面落实属地管理、行业监管和企业主体责任，坚决杜绝重特大安全生产事故。深入落实预防和处置地震、地质和气象灾害的政策措施。完善应急处置机制，加强应急处置准备，不断提高应对突发事件的综合防范和抵御能力。深化食品药品监管体制改革，建立健全食品药品安全保障体系，实现覆盖全过程的安全监管，提高饮食、用药安全保障水平。争取建设县食品药品检验检测中心。开展好第三次全国经济普查。有效防控政府性债务风险，确保经济运行安全。

三、转变作风强保障，全面深入推进政府自身建设

攻坚要靠真本事，打铁还需自身硬。面对繁重而艰巨的改革发展任务，全县各级行政机关必须以作风建设为重点，围绕为民、务实、清廉的要求，真抓实管，敢于碰硬，以强有力的政府自身建设确保各项工作高效推进。

（一）建设创新政府。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。实施会计制度改革。继续开展政府创新奖评选表彰活动。建成行政审批网上服务大厅，完善省、州、县三级联动审批运行和监管机制，推进行政审批标准化、规范化。进一步精简行政审批事项。严厉清查变相设置审批条件和互为前置行为，提高审批效率。

（二）建设务实政府。严格落实中央八项规定及省州实施办法，巩固“干群心连心”教育实践活动成果，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，严格机构编制，严禁新建楼堂馆所。切实改进文风会风，加强工作督查问效，以实干举措创造发展业绩。

（三）建设清廉政府。完善领导干部经济、生态责任审计和责任追究，加强对惠民资金的跟踪审计调查。全面推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。加大监察力度，完善问责制度，坚持有案必查、有腐必惩，重视监督检查和考核结果运用，力促干部清正、政府清廉。

（四）建设高效政府。强化效率意识，以提升能力和转变作风为重点，进一步提高政府工作效率。加强政务服务体系和公共资源交易体系软硬件建设，进一步提升公共服务水平。加强政府公信力和执行力建设，严格绩效管理，突出责任落实，注重工作实效，做到言必信、行必果，用发展的成果惠及于民，以良好的形象取信于民。

（五）建设阳光政府。加强电子政务和网络问政建设，借助政府门户网站、中国云龙网、“问政大理云龙”政务微博等平台，加大政务公开力度，保障公众知情权，提高公众参与度。稳步推进财政和“三公”经费预决算等领域的信息公开，接受公众监督。

（六）建设法治政府。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域，落实在决策、执行和监督的各个环节。认真执行县人大及其常委会的决定决议，主动接受县人大和县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受司法监督和舆论监督。完善政府法律顾问制度。完善规范性文件和重大决策合法性审查机制。规范行政执法行为，加强行政复议规范化建设，拓展法律服务和援助。

各位代表，实现中华民族伟大复兴是华夏儿女的共同梦想，建设美丽幸福新云龙是全县人民的共同愿景。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，树立牢固的进取意识和责任意识，拿出赶超跨越的勇气、智慧和信心，努力完成全年各项目标任务，为建设美丽幸福新云龙、全面建成小康社会开启新征程，谱写新篇章，铸就新辉煌！