政府信息公开

政 府 工 作 报 告

— 2016年1月12日在云龙县第十六届人民代表大会第四次会议上

代县长 李郁华

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表连同《云龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、克难奋进、担当作为，“十二五”经济社会发展成果丰硕

刚刚过去的2015年，面对宏观经济持续下行、干旱灾害较为严重等一系列困难，我们坚持以习近平总书记到云南考察时重要讲话和对大理工作重要指示批示精神为统领，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，克难奋进、担当作为，奋力谱写了全县经济社会发展新篇章。

一年来，我们科学施策稳增长。出台10条稳增长措施，强化经济运行分析、项目督查通报和重点企业帮扶，开展12次27个项目集中开工，发放各类创业贷款4330万元，开展9.3亿元扶贫政策性贷款融资工作，落实水利项目贷款1亿元，争取专项建设基金7900万元，通过争取49个债券项目置换存量债务1.1亿元、新增项目债券1000万元，全县金融机构年末存款余额44.1亿元、贷款余额26.3亿元，基本完成74项深化改革任务，多措并举稳增长。通过努力，预计财政总收入、地方公共财政预算收入和支出、规模以上固定资产投资、工业增加值超额完成目标，生产总值、社会消费品零售总额、农业总产值和城镇、农村居民人均可支配收入圆满完成目标，工业总产值未完成目标。

一年来，我们抢抓机遇打基础。苗尾水电站完成投资20.4亿元。功果桥水电站后续工程完成投资7500万元。硬化通村公路134公里。投资1.8亿元的苗尾水电站高线公路建成通车。天池公路沥青路面改造工程投入使用。石大公路县城至宝丰段提升等级改造完成投资1200万元。诺邓公路改扩建进展顺利。解放大桥、丙栗桥、下庄桥等6座桥梁建成通车。勒子箐和铁扇门水库分别累计完成投资1.85亿元、5555万元。总投资5.5亿元的小菜园、所里场和云华水库开工建设。中央财政小型农田水利重点县项目完成投资2602万元。苗尾水电站耕地占补平衡项目完工。完成县城人民路、文笔路改造。鲁羌集镇建设加快推进。完成50个自然村1810户农网改造升级。

一年来，我们真抓实干强产业。新植金银花1.07万亩，建成金银花初加工厂，实现首批花农收入98万元，推出金银花系列产品。完成10万亩核桃抚育和天池万亩核桃提质增效示范项目建设。纹党参加工厂和高原诺邓黑猪开发基地启动建设。漕涧工业核心区工业大道一期工程和低丘缓坡项目完工，核桃深加工等5个项目入驻园区。华能云龙风力发电公司、铂翠贵金属公司晋升为规上企业。功果桥水电站发电34.5亿度，实现产值8.76亿元。投资2.06亿元的华燃天然气项目启动建设。三江水泥厂实现产值1.8亿元。银铜矿综合技改和澜沧江板岩建材小区建设稳步推进。诺邓景区游客服务中心建设和“太极”临极台改建启动实施，诺邓古村入选“全国最美休闲乡村”。

一年来，我们攻坚克难战贫困。围绕“12366”脱贫攻坚思路，全面打响脱贫攻坚战。长新整乡推进完成投资1.85亿元，正加紧扫尾。团结黑潓江片区综合开发完成投资6854万元。6个行政村和6个自然村整村推进、5个州级示范村建设完成投资512万元。诺邓龙飞和漕涧彝族一组易地扶贫搬迁安置点启动建设。150户特困户入住新房。诺邓古村等4个“美丽乡村”示范村建设有序推进。发放扶贫到户贷款1.3亿元。实施16个村强基惠农“合作股份”。开展农村劳动力技能培训500人次。建档立卡贫困人口9080户32097人，“挂包帮”、“转走访”工作深入开展。开展“扶贫日”系列活动，接受社会各界捐款958万元。

一年来，我们全心全意惠民生。实施了10件惠民实事。功果桥中心幼儿园和边江等5所村完小附属幼儿园投入使用。完成学校危房拆除重建和加固改造2万平方米，D级危房全面封存停用。高考本科上线率63.4%，创历史新高。新农合参合率达97.2%。检槽等3个卫生院业务用房及白石云头等15个村卫生室投入使用。成功举办第三届中国傈僳学学术研讨会。白族“吹吹腔”博物馆和盐博物馆建成开馆。全面完成广播“村村响”工程建设。城乡居民社会养老保险参保率达93.4%。完成5811名残疾人专项调查。苗尾水电站库区96%的移民户签订搬迁安置协议。实现乡镇消防车配备全覆盖。实施地震保险和农村房屋保险试点工作。“7·09”灾后恢复重建有序推进。狮尾河泥石流防治主体工程完工。石门社区成功申报为全国防灾减灾示范社区。沘江治污河道清淤三期工程完成投资759万元。完成县城10公里污水收集管网和渗滤液处理站建设。全县公厕全面免费开放。“三清洁”活动深入开展。启动通过法定途径分类处理信访诉求工作。

各位代表，通过一年来的顽强拼搏，全县“十二五”圆满收官。回顾“十二五”，经济发展进入新常态，我们面临严峻的经济下行压力；全面深化改革和依法治国方略启动实施，我们肩负繁重的改革发展任务；脱贫攻坚战役全面打响，我们承担如期实现小康的历史使命。面对新形势、新任务，我们深感“十二五”时期是全县发展形势错综复杂、任务异常艰巨的五年，也是全县上下积极应对挑战、主动担当作为的五年，更是全县发展速度快、变化大、成果丰、惠民实的五年。

这五年，我们始终坚定信心，主动适应经济发展新常态，群策群力推动增长。生产总值由19.5亿元增长到45.3亿元，年均递增15.8%，是“十一五”末的2.3倍；地方公共财政预算收入和支出分别从1.09亿元和7.97亿元增长到3.12亿元和17.29亿元，分别年均递增23.3%和15.2%，分别是“十一五”末的2.9倍和2.2倍；规模以上固定资产投资累计完成233.9亿元，是“十一五”期间的3倍；工业总产值由12.6亿元增长到30.6亿元，年均递增19.5%，是“十一五”末的2.4倍；农业总产值由12.2亿元增长到22亿元，年均递增12.5%，是“十一五”末的1.8倍；社会消费品零售总额由5.2亿元增长到10.27亿元，年均递增14.8%，是“十一五”末的2倍。

这五年，我们始终因地制宜，主动顺应产业融合发展新趋势，坚持不懈壮大产业。三次产业结构比重由“十一五”末的30：40：30优化为16.7：47.7：35.6。粮食产量实现“十二连增”。泡核桃产值由3.4亿元增加到12亿元。中药材动态保有量达10万亩，通过 “云药之乡”认定。烟农收入由6535万元增加到1.4亿元。牧业产值由5亿元增加到8.7亿元。云龙矮脚鸡、麦地湾梨、诺邓火腿、云龙茶、诺邓黑猪5个地方农产品通过国家地理标志认证。铂翠贵金属等18个项目入驻工业园区。水电、风电装机由12.8万千瓦增加到262万千瓦。建材业产值由3.5亿元增加到5.7亿元。扶持小微企业525家。新增限额以上商贸企业5家。建成24家供销综合服务社。旅游业收入由9196万元增加到2.03亿元。

这五年，我们始终加大力度，着力应对投资刺激政策收紧新挑战，持之以恒夯实基础。规划项目总投资由“十一五”期间的294亿元增加到487亿元。跃龙二级公路建成通车。公路里程由3499公里增加到5010公里，行政村全部通公路，通乡公路全部实现沥青或水泥路面，自然村通路率和通村公路硬化率分别由85%和73.8%提高到93.6%和94%。包罗水库完工，完成15座病险水库除险加固，建成“爱心水窖”8140口、“五小水利”和农村饮水工程6204件，解决了11.77万人的饮水安全问题，新增节水灌溉面积2.96万亩。实施中低产田地改造5.2万亩，新增耕地1.16万亩。农户通电率达100%，农网改造升级率由67.4%提高到94.1%。3G网络覆盖率达95%，乡镇集镇4G网络和行政村光纤宽带网络全覆盖。

这五年，我们始终坚守生态底线，切实回应群众的生态环境新期待，毫不动摇保护生态。完成2个国家级生态文明乡镇申报审查，5个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，69个行政村被命名为州级生态文明村。完成义务植树266.6万株、森林抚育7万亩，新增造林46.8万亩，森林覆盖率达64.8%。天池保护区升格为国家级自然保护区。投入4716万元实施森林生态效益补偿。新增治理水土流失面积105平方公里。完成10个村庄农村环境综合整治。投入6.63亿元实施沘江流域综合治理。县城垃圾处理场和污水处理厂投入运行。单位GDP能耗下降19.5%，碳排放下降15.9%，累计削减化学需氧量194吨、氨氮17吨。

这五年，我们始终统筹协调，探索走出新型城镇化建设新路子，坚定不移建设美城乡。建成商品房31.3万平方米、保障性住房8.7万平方米，改造棚户区813户。成功创建省级园林县城。果郎新区建设累计完成投资1.5亿元。城镇建成区面积由8.7平方公里增加到9.14平方公里，城镇化率由25%提高到37%。完成农村危房拆除重建和修缮加固2.05万户。实施完成56个村组“点亮乡村”示范工程。创建民族团结示范乡镇1个、示范村11个，扶持少数民族自然村59个。13个自然村被评为“中国传统村落”。城镇、农村居民人均可支配收入分别从1.36万元和2814元增加到2.47万元和7803元，分别年均递增12.7%和22.6%，分别是“十一五”末的1.8倍和2.8倍。

这五年，我们始终探索创新，深入贯彻全面深化改革新部署，积极稳妥推进改革。全县全面深化改革方案明确的154项改革任务已完成147项。实行阶梯水价制度。完成水利建设管理机构改革。“三证合一”注册登记和企业信息公示制度改革扎实推进。完成团结乡河南村、团结村“三权三证”确权颁证及抵押融资试点工作。发放林权抵押贷款和林业贴息贷款7.4亿元。31个自然村村民自治试点工作进展顺利。完成基本药物制度改革。开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。着力提升对外开放合作水平，累计引进县外到位资金120.7亿元，年均递增44%，是“十一五”期间的5.8倍。

这五年，我们始终以人为本，紧紧围绕实现全面小康新目标，凝心聚力改善民生。财政对民生的投入由“十一五”期间的18.4亿元增加到54.4亿元，占财政支出的比重由75.5%提高到81.4%。新增幼儿园26所。新建及改造校舍15.4万平方米。职业教育就业率连续5年达96%以上。县医院完成整体搬迁并创建为二级甲等医院。“新农合”报销补助资金2.8亿元。被评为国家计划生育优质服务县。成功申报“耳子歌”国家级非物质文化遗产和3个国家级重点文物保护单位。建成152个乡村文化体育工程。广播、电视覆盖率均达99%。发放城乡低保金3.35亿元。“3·03”地震灾后恢复重建完成投资1.24亿元。功果桥、苗尾水电站移民投资累计完成20亿元，获全省水利水电移民工作先进县称号。完成2个整乡推进、15个行政村整村推进和140个省级重点村建设，减少贫困人口3.6万人，贫困发生率由40.7%下降至18.9%。

这五年，我们始终依法治理，努力破解社会矛盾复杂化新制约，尽心尽力维护和谐。深入推进“六五”普法和“四五”依法治县。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，办复人大代表建议1397件、政协委员提案893件，解决率分别从63.9%和55%提高到78%和71.2%。缉枪治爆、禁毒、禁赌等工作全面加强，实现命案100%侦破，妥善解决165个突出信访问题，成功创建为省级“先进平安县”。全面落实监管责任，安全生产形势平稳。覆盖城乡的食品安全监管体系基本建成。妥善处置 “7·09”泥石流等突发自然灾害。国防动员、优抚安置、编制、宗教、外事、人防、档案、保密、地方志、工青妇及红十字会等各项事业取得长足进步。

这五年，我们始终严格标准，坚决落实作风建设新要求，抓铁有痕正风肃纪。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”及各级实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“四群”教育及“干群心连心”活动，全面推进法治、责任、阳光、效能“四个政府”建设。精简政府工作部门7个，基本建立权力清单和责任清单制度。对不作为、慢作为、乱作为或有“四风”行为的94名公职人员进行行政问责，立案查处违反政纪案件31件31人。建成县乡村三级政务服务体系和县乡公共资源交易中心，办结各类服务事项64.8万件，通过资源集中交易节约资金2100万元，进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，过去不平凡的五年，面对诸多前所未有的挑战，我们克难奋进、担当作为，超额完成了“十二五”规划各项目标任务，也积累了弥足珍贵的经验：一是只有坚持党的全面领导这个核心，自觉与党中央保持高度一致，始终大力倡导以实为先、干字当头的工作作风，才能凝聚干事创业的强大合力；二是只有坚持抓住创新发展这条主线，不断更新观念、创新发展方式，始终把夯实基础作为重要支撑、把产业发展作为重要抓手，才能闯出一条跨越式发展之路；三是只有坚持深化改革开放这个关键，主动服务和融入国家、省州重大发展战略，始终用改革的办法、开放的思维破解发展难题，才能激发县域经济发展活力；四是只有坚持抓住民生改善这个根本，持续加大民生投入、健全公共服务体系，始终为群众办实事、解难题，才能使发展成果更多更公平地惠及广大群众；五是只有坚持抓住维护稳定这个基础，全面推进法治建设，始终加强和创新社会治理，不断提升群众的安全感和幸福感，才能为发展提供良好环境。这些成绩和经验的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众万众一心、同舟共济的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢！

回顾过去，硕果累累，但困难和问题不容忽视：一是基础建设依然滞后，全县道路等级、水利化程度、城镇化水平还比较低，居民受教育水平低，发展活力不足、实力不强的问题仍然突出；二是产业结构不优，产业链短，没有形成产业集群，发展特色产业的基础仍然薄弱；三是贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入低，脱贫攻坚和改善民生的任务仍然艰巨；四是改革发展稳定任务增多，各种社会矛盾和热点难点问题凸显，维护和谐稳定的任务仍然繁重；五是少数干部思想解放不够，创新意识不强，作风不够扎实，担当精神不足，推动发展的能力仍然较弱。这些问题是实现全面小康的关键制约，必须着力加以研究解决，才能将“十三五”的美好蓝图变为现实。

二、众志成城、决战决胜，全面实现各族群众的小康梦

今后五年，是脱贫攻坚、全面小康的决胜阶段，科学编制并实施好“十三五”规划，意义十分重大。根据党的十八届五中全会，省委九届十二次、州委七届八次和县委十一届九次全会精神，县人民政府组织编制了《云龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交本次大会审议通过后，将认真组织实施。

《纲要》明确，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及对大理工作重要指示、批示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省州发展战略，统筹推进经济、政治、文化、生态文明和党的建设，努力闯出一条跨越式发展新路子，确保同步全面建成小康社会。发展思路是：紧紧围绕“123456”发展思路，即：紧扣2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标；围绕脱贫攻坚、跨越发展两个主题；实施项目带动、区域联动、创新驱动发展战略；强化精准扶贫、深化改革、依法治县、党的领导四个保障；突出坚持生态优先、夯实五网基础、培植五大产业、构建城乡一体、增进民生福祉五个重点；建设“活力、富裕、美丽、绿色、幸福、和谐”六个云龙。

《纲要》提出，“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标：一是经济发展和结构调整实现新突破，生产总值年均增长9%以上，地方公共财政预算收入年均增长7.5%以上，累计规模以上固定资产投资230亿元以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，三次产业结构调整优化为13.8︰48.8︰37.4；二是生态建设和环境保护实现新突破；三是脱贫攻坚和民生改善实现新突破，国家现行标准下全县32097贫困人口全部脱贫，3个贫困乡镇、32个贫困村全部摘帽，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和11%以上；四是深化改革和扩大开放实现新突破；五是社会治理和法治保障实现新突破；六是政府自身建设实现新突破。

《纲要》强调，“十三五”时期，全县经济社会发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战：一是国家的重大战略带来机遇。习近平总书记对云南作出的战略部署和对大理作出的指示批示，以及国家实施“一带一路”、长江经济带和脱贫攻坚等战略，必将为我县跨越发展注入强大动力、提供有力支撑；二是省委、省政府的重大决策带来机遇。全省“五网”建设、产业发展、面向南亚东南亚辐射中心和澜沧江旅游经济带建设等重大决策将加快落实，为我县发展提供了强大的政策支撑和外部动力；三是州委、州政府全力推进滇中一体化进程带来机遇。大理作为昆瑞对外开放经济带上的重要战略节点和新的经济增长极，其滇西中心城市和交通枢纽的地位将进一步彰显，将为云龙融入大理一小时经济圈、加快与周边地区开放合作创造良好条件；四是云龙特有的资源禀赋潜力带来机遇。我县生物、水能、矿产等资源丰富，为扩大对外合作、厚植发展优势、推动跨越发展提供了有力支撑；五是云龙多年蓄积的发展势能带来机遇。全县基础设施、基础产业和发展环境不断改善，综合实力明显增强，广大干部群众加快发展的愿望强烈，凝心聚力谋发展、真抓实干求实效的氛围浓厚，为推进跨越发展奠定了坚实基础。综合研判，只要我们更加积极有效地抢抓机遇、应对挑战，就一定能够实现全面小康的美好愿景。

实现这一美好愿景，必须牢固树立创新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新，着力保持经济中高速增长；必须牢固树立协调发展理念，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题；必须牢固树立绿色发展理念，注重解决人与自然和谐相处问题，坚持资源节约和环境保护的发展之路，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程；必须牢固树立开放发展理念，注重解决发展的内外联动问题，发展更高层次的开放型经济，形成合作共赢的对外开放新格局；必须牢固树立共享发展理念，大力实施脱贫攻坚工程，不断增进群众福祉，维护社会公平正义，使全体人民在共建共享中有更多获得感。在“五个发展”理念的引领下，要持续推进“六个云龙”建设。

（一）以“五网”为重点，持续推进活力云龙建设。基础设施是发展的先决条件，必须打好“五网”建设五年大会战，切实增添发展活力。突出路网先行，开展永平—云龙—金顶铁路项目前期工作，启动大理—云龙高速公路建设，完成云龙—永平、云龙—金顶二级公路和功果桥、苗尾水电站库区航运基础设施建设，11个乡镇和80%的行政村通客运班车，农村公路等级率和硬化率达30%。强化水网供给，全面完成勒子箐水库等6件重点水源工程建设和27座病险水库除险加固，争取启动宝石、龙马山水库建设，新建1.9万件“五小水利”工程，新增蓄水库容4330万立方米以上，基本实现城乡安全饮水全覆盖。优化能源网结构，全面完成苗尾水电站建设，实现110千伏环网供电，35千伏变电站覆盖所有乡镇，积极争取国家电力直接交易试点县。完成两岔河等3座水电站分布式试点工作。发挥互联网优势，加快电子政务、教育信息化普及应用，大力发展“土、特、优、新”产品电子商务，实现电子商务应用县乡村三级全覆盖，基本建成宽带、融合、泛在、安全的下一代互联网体系。规划航空网，加快推进云龙通用机场前期工作，争取建设云顶等5个直升机应急停机坪，实现航空网从无到有的突破。

（二）以“五大”产业为核心，持续推进富裕云龙建设。特色优势产业是发展的最强支撑，必须以“五大”产业为核心发展特色县域经济，推进产业富民强县。稳定粮食生产，促进核桃、云龙茶、烤烟、畜牧等传统产业提质增效，以金银花为重点的中药材动态保有量达20万亩以上，建立药材交易市场，积极发展生物医药，成为全国知名的金银花和火腿生产加工基地县，形成“产业生态化、农工一体化”的大生物产业，产值达60亿元以上。积极探索跨区域共建工业园区，促进园区转型升级，全面提升园区综合竞争力。以建成大理州重要的清洁能源基地为目标，推动苗尾水电站及千马风电场全面投产，实施好天然气、太阳能综合利用等项目，鼓励修建沼气池、微型水电站，构建以大型水电为支撑，集小水电、风电、太阳能综合利用的大能源产业，产值达40亿元以上。抓好矿产资源整合勘探，重点发展漕涧、检槽等5个矿冶产业功能区，巩固发展铜、银、铁、锌、锡采选冶业，拓展矿产资源精深加工，大矿冶业产值达40亿元以上。加快推进以水泥生产和新型建筑材料加工为主的建材业发展，建成功果桥媳姑坝和苗尾松灯建材加工小区，大建材业产值达10亿元以上。紧紧抓住全省澜沧江旅游经济带建设机遇，提升澜沧江高峡平湖、天然“太极”等旅游景点，加快诺邓4A级景区创建步伐，推进商贸物流等服务业发展，落实“互联网+”行动计划，形成集旅游、生态、文化、现代服务为一体的综合产业链，大服务业产值达60亿元以上。

（三）以城乡协调发展为导向，持续推进美丽云龙建设。城乡统筹是发展的内涵要求，必须坚持城乡协调发展，不断推进城乡一体化。提高以人为核心的新型城镇化发展水平，稳步推进“智慧城市”、“智慧乡村”建设。完善县城、乡镇、行政村、自然村发展规划体系，实现县城和建制镇控制性详细规划全覆盖。推动农业转移人口就近就地落户城镇，形成以县城为中心，漕涧、功果桥、苗尾为骨干的“串珠式”特色集镇群。完成蟠龙寺停车商贸中心建设，建成县城客运、物流、公交中心。加快果郎山地城镇建设步伐。全面完成鲁羌集镇迁建。完成佬倵新村建设。稳步实施房地产开发。完成6900户棚户区改造。加快推进建制镇供排水和通信等公共服务设施建设。城镇化率提高到48%以上。整合项目资源，建成一批集特色农业、生态环境、民族文化为一体的美丽宜居乡村，推动城镇基础设施、公共服务、现代文明向农村覆盖，实现广大农村新房新村、生态文化、宜居宜业。全面建成民族团结进步繁荣稳定幸福样板县，加快民族地区小康社会建设步伐。进一步理顺机制、严格执法，推动城乡管理从单一管理向全面管理、标本兼治转变。

（四）以生态环境保护为底线，持续推进绿色云龙建设。保护生态环境是发展的底线原则，必须全面推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。累计完成9个国家级、11个省级生态文明乡镇创建，争创国家级生态县。继续推进“森林云龙”建设，积极实施天然林保护和自然保护区建设，扩大退耕还林还草，新增造林7万亩，森林覆盖率达66%以上。争取列为生态修复县，全面推进生态治理。加强生物多样性、天然湿地和重点水源区保护，实施天池补水工程。新增水土流失治理面积270平方公里。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护责任，严禁占用基本农田，推进农村土地整治示范建设。实行最严格的环境保护制度，严厉打击违法行为。持续抓好沘江污染治理，力争沘江水质稳定达到水环境功能区要求。巩固提升“三清洁”活动。生活污水处理工程覆盖所有建制镇，农村生活污水处理率达30%以上。建成覆盖大部分村庄的生活垃圾收运处理体系，农村生活垃圾处理率达90%以上。严格落实主体功能区规划，推进节能改造管理，建立工业废弃产品规范化回收体系。加强资源环境和生态价值观教育，增强全民绿色消费和勤俭节约自觉。

（五）以脱贫攻坚为统领，持续推进幸福云龙建设。增进群众福祉是发展的本质要求，必须以脱贫攻坚为统领不断保障改善民生，努力实现群众对美好生活的向往。坚定不移推进脱贫攻坚，实施“1+4”脱贫工程，完成3个贫困乡镇整乡推进、32个贫困村整村推进，开展农村危房改造、抗震安居建设、易地扶贫搬迁“三年行动”计划，发放扶贫到户贷款5亿元，完成1.75万人次农村劳动力技能培训，全面完成苗尾水电站移民搬迁安置，实施好水电移民后期扶持规划，坚决摘除贫困“帽子”。实施教育提质惠民工程，抓实学前教育园舍新建和全面“改薄”工程，完成云龙一中整体搬迁，推进“产教融合”发展工程，实现家庭经济困难学生资助和乡镇中心幼儿园、村完小附属幼儿园建设全覆盖，普及高中阶段教育。实施“健康云龙”工程，建成县中医院，新农合参合率达98%以上，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，基本建立覆盖全面的卫生计生服务体系。持续发展文化体育事业，建成县城全民健身中心、县博物馆和非物质文化遗产传承中心，积极建设村级文化室，广播、电视覆盖率均达99.5%以上。完善社会保障体系，推进全民参保，建立完备的残疾人社会保障服务体系，城镇登记失业率控制在4.3%以内，改扩建7所敬老院，新建89个养老服务场所，力争主要险种覆盖率达95%以上，实现养老服务设施和站点城镇乡村全覆盖。

（六）以依法治县为规范，持续推进和谐云龙建设。和谐稳定是发展的可靠保障，必须以依法治县为规范，全力维护社会和谐稳定。深化政府机构改革，依法及时取消行政许可事项，建立政府购买服务交易平台，完善规范性文件制定程序和论证制度，将政府活动全面纳入法治轨道，全方位加强政府自身建设，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。实现法律服务室行政村（社区）全覆盖，促进社会公平正义。深入推进社会治理创新，继续落实重大决策社会风险评估制度，健全利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法反映诉求，依法做好群众工作。加强宗教事务管理。严密防范、依法严惩各类违法犯罪和暴力恐怖活动，巩固“无毒县”创建成果，维护公共安全。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，加快建立健全覆盖生产、流通、消费各环节的食品安全监管机制，提升食品药品安全水平，充分保障广大群众生命安全。实现100户以上村寨应急避难场所建设全覆盖，建立应急指挥中心，全面提升防灾减灾水平。大力弘扬社会主义法治精神，倡导公民道德基本规范。

（七）以改革开放为动力，持续助力六个云龙建设。改革开放是发展的强大动力，必须坚持全面深化改革、不断拓展对外开放，形成更高层次的改革创新和对外开放合作局面。深入推进农村综合改革，深化户籍制度改革，大力推进以“三权三证”确权颁证及抵押融资为重点的“三农”金融服务改革，完善水利建设管理机制，积极探索自然村村民自治改革。深入推进投融资改革，支持金融机构向小微企业和扶贫龙头企业提供咨询、理财、融资、结算等综合性金融服务，探索建立政府统一监管的民间投融资体系，建立完善财政支持的农业保险、大灾风险分散机制，努力实现农村基础金融服务全覆盖。全面深化教师职称制度改革。积极探索人才引进机制。鼓励大众创业、万众创新，强化企业创新主体地位和主导作用，加强科技创新成果运用。主动融入和服务全省、全州发展大局，加强与上海、湖南等地的合作，协同推进对外经贸合作和人文交流，积极发展对外贸易，形成优势互补、互利共赢、共同发展的开放格局。秉持亲诚惠容理念，提升精准招商水平，坚持引资、引技、引智并举，引进县外到位资金176亿元以上。

三、奋发有为、狠抓落实，迈好决胜全面小康的第一步

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，迈好第一步、实现开门红，对今后五年全县经济社会发展、如期实现全面小康意义重大。我们要以高度的责任感、紧迫感和使命感，奋发有为，狠抓落实，迈出决胜全面小康的坚实步伐。

根据县委十一届九次全会和《纲要》精神，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长5%以上；规模以上固定资产投资57亿元以上；社会消费品零售总额增长10%以上；工业增加值增长10%以上；农业总产值增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。实现上述目标，重点要抓好10个方面的工作：

（一）加强基础设施建设。一是完成交通建设投资5亿元以上。完成大理—云龙高速公路和云龙通用机场项目可研报告编制及审批。完成云龙—永平、云龙—金顶二级公路前期工作。开工建设投资3.9亿元的功果桥、苗尾库区航运基础设施项目，全面完成投资1.39亿元的石大公路县城至宝丰段提升等级改造，建成县城二级客运站，诺邓、民建公路改扩建及关坪—西山等4条公路硬化工程完工并投入使用，松登桥、河南桥等10座桥梁全面建成通车。新建和改造自然村公路100公里，实施大村寨路基拓宽改造，全面完成通村公路硬化。二是推进农田水利建设。实施中低产田地改造2万亩。完成漕涧村等5个土地整治项目。完成水利投资4亿元以上。铁扇门水库、勒子箐水库和苗尾水电站水资源综合利用工程完成投资2亿元，小菜园、所里场和云华水库完成投资7000万元，力争启动金水湾、大鸡茨坪和丰收水库建设。积极开展宝石和龙马山水库前期工作。完成15件病险水库除险加固工程。沘江、漕涧河河道治理完成投资2500万元。实施农村饮水安全工程，解决1.53万农村人口的饮水困难。三是推进电力通信基础设施建设。农网改造升级工程完成投资3600万元以上。启动关坪35千伏变电站、锡矿变电站增容项目。加快4G基站建设步伐，所有行政村、大部分自然村和贫困户集中分布区域实现4G信号覆盖。

（二）加快产业兴县步伐。一是抓好高原特色农业产业发展。实现粮食总产14.2万吨，推广小粮仓1万套，加快推进关坪国家粮食储备库建设。种植金银花1.3万亩、中药材2.69万亩，纹党参、云龙茶和麦地湾梨各2000亩。建设3万亩绿色无公害蔬菜基地。建成纹党参加工厂。启动金银花饮料加工厂建设。完成大栗树、河南核桃提质增效示范区建设，实施10万亩核桃抚育。收购烤烟8.67万担。实现大小牲畜存栏78.8万头（匹、只）、出栏63.9万头（匹、只），牧业产值9.2亿元。建成投资1.2亿元的高原诺邓黑猪开发基地。开展云龙多芽重楼、云龙蜂蜜国家农产品地理标志认证前期工作。争取诺邓黑猪、诺邓火腿国家级地理标志保护。积极培育农业新型经营主体，认定2个州级龙头企业、2个州级家庭农场。二是抓好工业经济发展。突出抓好漕涧工业核心区建设，完成工业大道二期工程、园区服务大厅、供排水网及污水处理厂建设，新建标准化厂房2万平方米，启动农副产品深加工“园中园”建设，争取新入园企业10家。投资13.4亿元的千马风电场项目完成投资4亿元。华燃天然气项目完成投资6000万元。完成银铜矿万吨电积铜生产线扩建和铂翠贵金属白银电解装置投产，实施总投资6.2亿元的10万吨硅微粉和10万吨重晶石粉加工项目，锡矿10万吨原矿加工项目通过核准，加快石材生产线建设。继续开展微型企业创业扶持工作。新增规上企业3家。三是抓好服务业发展。完成检槽、青松、南新综合农贸市场和县城环北路加油站建设。恢复建设团结和功果桥供销社。组建农特产品电子商务平台。抓好中医药健康养生文化产业前期工作。建成诺邓景区游客服务中心，完成“太极”临极台改扩建。实现旅游业收入2.24亿元。

（三）推进城乡统筹发展。一是推进新型城镇化建设。完成城镇体系规划、新一轮集镇总规修编和“四规合一”规划编制，做好控制性详规、生态廊道和地下管廊等专项规划。完善县城功能，启动蟠龙寺停车商贸中心建设，加快开展客运、物流、公交中心前期工作，实施蟠龙寺段、大寨田段绿色长廊建设。加快推进果郎新区建设，完成县公安局、检察院、疾控中心、综合档案馆搬迁，启动县委党校和县法院、司法局业务用房建设，建设县政务服务中心，完成果郎张家村市政道路建设。实施棚户区改造1000户。二是统筹推进美丽宜居乡村建设。继续实施“美丽乡村”示范村建设。深入推进旧村改造。完成11个“点亮乡村”工程建设。改造提升诺邓镇江东箐、连井坪、庄坪等片区。全面推进民族团结进步示范区建设，打造团结示范乡、漕涧赛初和苗丰山示范村、检槽瓦窑和功果桥下寨特色村寨，实施4个样板村和79个强帮扶村建设，启动漕涧示范彝村和苗尾天灯傈僳族示范村建设，全面完成2015—2016年民族团结进步繁荣稳定幸福示范区“抓样板、带中间、强帮扶”建设任务。

（四）打好脱贫攻坚战役。一是凝聚攻坚合力。深入推进“挂包帮”、“转走访”，做好建档立卡贫困户动态管理。健全社会力量广泛参与机制，依托同济大学、省生态环境厅、大理大学等对口帮扶部门的优势资源，强化脱贫攻坚力量。二是举全县之力脱贫攻坚。完成长新整乡推进验收、团结黑潓江片区综合开发，全面启动白石、检槽、民建整乡推进，实施7个行政村、6个自然村整村推进，力争启动阿昌族整族帮扶计划，实施漕涧阳朝等13个易地扶贫搬迁安置点建设，实施农村危房改造和抗震安居建设5500户，发放扶贫到户贷款1亿元，启动4个扶贫互助社工作，实施农村劳动力技能培训3500人次，减少贫困人口 6700人，功果桥镇海沧村等7个村脱贫摘帽退出。

（五）抓实移民搬迁安置。一是抓实苗尾水电站决胜之年的各项工作。全面完成电站下闸蓄水阶段征地移民安置，完成库区移民搬迁安置，实施好上松坪桥等基础设施复建，加快推进鲁羌集镇迁建，完成苗尾污水处理厂建设，全面完成苗尾乡政府和卫生院等机关事业单位迁建，苗尾水电站完成投资18.6亿元并实现首台机组投产发电。二是抓实功果桥水电站验收之年的各项工作。完成功果桥污水处理厂一期工程建设，全面完成电站移民安置扫尾工作，顺利通过省州专项验收。投入8000万元实施大中型水库后期扶持项目，推动“小康库区”建设。

（六）提升生态文明水平。一是保护好秀美山川。完成省级生态文明县申报。继续开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。实施天池国家级自然保护区建设一期工程。开展天然林保护和公益林建设1.1万亩。完成退耕还林还草2.5万亩、陡坡地治理人工造林4000亩，巩固退耕还林成果5600亩，开展义务植树50万株。二是狠抓污染治理。完成沘江治污河道清淤三期工程。建成5000米排污管网，规范县城污水处理厂和三江水泥厂脱硝系统运行，完成年度减排任务。加快推进功果桥垃圾处理场和漕涧“两污”项目建设。加强环境监测能力建设，环境监测站通过计量认证并开展监测业务。三是倡导环保健康新生活。进一步理顺环境卫生管理机制，完成县城垃圾中转站建设并投入使用，提升县城环境卫生管理水平。实施白石双龙等3个村庄农村环境综合整治。因地制宜实施乡村垃圾和污水处理设施建设。推广节能节柴灶4000台。加强生态环保宣传教育，继续推进“三清洁”活动。四是重视防灾减灾。完成诺邓官庄、宝丰小河箐等7个地质灾害治理项目建设。加强防灾减灾应急演练，有效防范和处置各类自然灾害。

（七）全面发展社会事业。一是优先发展教育事业。实施表村完小等4个义务教育标准化校园搬迁扩建。完成宝丰、长新、检槽中心幼儿园建设，启动团结、漕涧、民建中心幼儿园建设。实施义务教育阶段学校安保工程。完成学校危房拆除重建2.75万平方米。完成云龙一中整体搬迁前期工作。二是提升卫生计生服务水平。全面实施大病保险和医疗救助。实施10个村卫生室标准化建设。为13辆救护车配备设备设施。完成功果桥卫生院门诊业务用房建设。强化与同济医院等医疗机构的合作，加强医疗人才交流培养。三是加快文化体育事业发展。启动县博物馆建设。完成第一次全国可移动文物普查。实施宝丰古镇、诺邓古村古旧建筑修缮项目。完成诺邓白族乡土建筑群文物修缮。完成111个村民活动场所和11个村级文化室建设。启动“吹吹腔”和“力格高”国家级文化遗产申报工作。恢复重组县“吹吹腔”艺术团和业余少体校。启动县城全民健身中心建设。四是强化社会保障服务。加强就业创业培训。完成全民参保登记及加载金融功能社会保障卡发放工作。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完成检槽哨上居家养老服务中心及漕涧、功果桥敬老院建设，建设11个老年活动场所，加快推进火葬场、殡仪馆项目前期工作。全面完成食品安全示范乡镇创建。开展好全国地名普查和农业普查。认真实施10件惠民实事。

（八）维护社会和谐稳定。一是加快推进全面依法治县。实施法治县、法治乡镇创建工作，深入开展“民主法治村（社区）”、“依法行政单位”、“法治学校”和“诚信守法企业”等创建活动。规范和完善通过法定途径分类处理信访诉求工作，引导群众依法、有序反映诉求。完善领导干部包案和信访督查制度，及时解决群众反映的突出问题。二是狠抓安全生产。深入开展安全生产大检查、事故隐患大整治，加强道路交通安全监管，强化传统村落消防达标建设，坚决遏制较大以上生产安全事故。三是加强社会治安综合治理。全面开展公安“四项建设”，建成县城和乡镇重要点位全覆盖的公共视频智能监控系统，严厉打击突出刑事犯罪，抓实反恐维稳和反邪教工作。四是做好民族团结工作，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，进一步巩固民族团结和谐的大好局面。加强国防动员、优抚安置、人防、外事、保密、气象、地方志等各项工作，支持工会、共青团、妇儿工委、红十字会等人民团体的工作。

（九）不断深化改革开放。一是全面深化改革。加快建立负面清单管理制度。初步建立社会诚信体系，完善市场主体信用约束机制。进一步完善阶梯水价机制。探索建立污水处理绩效管理机制。加快探索政府与社会资本合作模式。全面盘活非公益性国有资产，加大专项建设基金争取力度。推进工投公司股份制改革。开展小额贷款保障保险试点工作。启动电力综合改革试点。编制全口径预算，继续全面推行预决算和“三公”经费公开。积极推进“三农”金融服务改革创新和服务便利化行动，加快发展“惠农通”业务。完成团结等4个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证。全面深化供销综合改革。巩固提升自然村村民自治试点。加快义务教育课改和卫生改革。全面完成公务用车制度改革和历史文化旅游资源保护建设管理体制改革。二是拓展对外开放合作。强化产业招商，鼓励社会招商和中介招商，引进县外到位资金32亿元以上。提升对外开放水平，实现对外贸易零的突破。

（十）强化政府自身建设。一是坚持依法行政。健全行政决策机制，坚持科学、民主、依法决策。树牢法治思维，加快推进严格规范公正文明执法和综合执法。二是着力提高政府效能。继续推进简政放权、放管结合，全面推行权力清单和责任清单制度。加快建立行政审批常态化监管制度，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，营造公平规范的市场环境。继续推进网上大厅和政务微博建设，建成中介超市网上大厅和实体大厅，建立县乡两级农村产权交易综合服务平台。三是坚决惩治腐败。深入落实全面从严治党主体责任，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，营造风清气正的发展环境和干事创业的从政环境。四是强化政治执行力建设。从严从实抓落实，全面加强督查督办和行政监察，坚决整肃懒政怠政等不作为行为，对落实不力、顶着不办或选择性贯彻落实的，进行严肃问责，着力形成令行禁止、掷地有声的政治执行力。五是加快推进政务公开。在县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保权力公开透明、规范运行。

各位代表，决胜全面小康的号角已经吹响，实现幸福梦想的蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，携手奋进、扎实工作，为实现第十三个五年规划宏伟目标，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！