政 府 工 作 报 告

——2023年1月17日在云龙县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  白庆武

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年党的二十大胜利召开，是党和国家历史上极为重要的一年。面对疫情反复、经济下行等诸多困难和挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，始终坚持发展是第一要务，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，以滚石上山、爬坡过坎的韧劲和毅力，尽最大努力交出了一份合格答卷，实现本届政府平稳开局。2022年地区生产总值完成77.24亿元，按可比价计算增长0.7%；地方一般公共预算收入3.4亿元、同口径增长7%，支出17.78亿元、增长3.67%；规模以上固定资产投资增长36.7%；规模以上工业增加值下降10%；实现农业总产值40.34亿元、增长3.1%；社会消费品零售总额22.57亿元、增长0.9%；城镇、农村居民人均可支配收入38277元、13728元，分别增长2.5%、6.3%；金融机构存贷款余额分别为63.5亿元、52.4亿元，分别增长7.54%、8.73%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）全力促投资，基础建设大干快上。坚定不移抓项目，基础条件大幅改善，为高质量发展赋能提速。

项目前期力度加大。完成“云泸”高速公路项目初设评审和功果桥、苗尾库区便民码头项目初设工作。民建大西公路改造项目进入招投标阶段。完成县城排水防涝、供水安全保障等项目可研报告评审。概算投资84亿元的12件重点水利项目前期工作有序开展。太极体育公园项目工可报告进入评审阶段。启动规划总投资9.56亿元的美丽家园·移民新村“整县推进”示范县项目可研工作。

项目建设进度加快。综合交通建设加速，“大漾云”高速公路全线建成通车，圆了全县人民“高速梦”。“云兰”“云永”高速公路云龙段建设有序推进。完成云剑公路改造等4个续建项目。建成农村“美丽公路”示范路155公里。交通领域完成投资40.06亿元。完成云华、所里场、铁扇门水库下闸蓄水验收准备工作。启动顺濞河关坪—团结段治理项目。勒子箐、小菜园水库和孙足河河道治理项目完工。

通信电力保障加强。累计建成并投入使用5G基站199个，中心集镇、重点景区等场所5G网络全覆盖。万兆无源光网络端口占比56%。完成配电网建设投资2507.28万元，供电可靠率达99.86%。

（二）强力拓成果，乡村振兴步伐稳健。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止返贫动态监测和帮扶机制不断健全。

脱贫攻坚成果巩固拓展。累计识别监测对象1866户6368人，消除风险1221户4427人。“政府救助平台”申请救助事项办结率达99.36%。“双绑”利益联结绑定率均达100%。完成农村危房改造210户、农房抗震改造2705户。累计转移就业8.7万人次，脱贫劳动力外出务工稳岗和交通补贴惠及2600余人次。发放脱贫人口小额信贷资金1.51亿元。办理生源地助学贷款3583.87万元。统筹整合财政涉农资金2.39亿元、衔接资金1.42亿元。投资4804.36万元的东西部协作、校地合作等项目加快实施，消费帮扶资金2075.08万元。建成奉贤区“寻秘云龙”生活馆。

乡村振兴稳步推进。建成高标准农田3.79万亩。完成8个土地整治和3个批次增减挂钩项目。粮食总产量16.96万吨。投入乡村振兴产业发展资金1.6亿元。总投资5213.83万元的福堂社区仓储物流建材产业园一期项目进入扫尾阶段。恢复1家乡镇供销合作社，新成立4家村级社。人才振兴持续推动，荣获“云南技术能手”“大理青年技能人才”称号各1名，命名“天池金光”人才50名，成功申报省级专家基层工作站3个。

乡村治理改进加强。常态化保洁和“红黑榜”制度全覆盖。村规民约修订延伸到村民小组。推进天池、杏林、宝丰等乡村治理积分制、清单制试点工作。获评省级文明家庭1户、州级最美家庭8户和绿色最美家庭2户。

（三）奋力提质增效，产业发展势头强劲。不遗余力兴产业，产业发展呈现新亮点，富民强县的路子越走越宽。

农业产业提质增效。长新新和1.2万头种猪标准化养殖基地项目完成主体工程建设。漕涧万头奶牛牧场建设完成投资2.5亿元。4个肉牛养殖示范村建设项目有序实施。收购烤烟10.87万担，烟农收入1.82亿元。诺邓镇获评第12批全国“一村一品”示范村镇。被评为省级、州级示范合作社各1家。入选州级农业产业化重点龙头企业3家、州级示范家庭农场2个。

工业经济企稳回暖。新松坡一期集中式光伏项目并网发电。凤代光伏项目首批并网发电3万千瓦，云顶、新松坡二期集中式光伏发电项目有序推进。全县发电量100.72亿度。稀贵金属产值达11.81亿元。银铜矿实现破产重整。水泥等建材产业健康规范发展。铂翠贵金属科技有限公司成为首家认定为省级技术中心的企业，“高海拔有机茶生产技术集成”荣获全国创新方法大赛云南赛区决赛三等奖，质量强县取得新成效。

第三产业发展向好。首批60家农产品经营主体上线菜亿车平台。支持促进消费，网络总销售额2800万元，配合发放“消费券”10批次。申报批零住餐限上企业3户、大个体2户。诺邓古村获评“全国非遗旅游小镇”。完成顺荡藤桥等7座古桥梁修缮项目申报工作。年内共接待海内外游客120.79万人次，实现旅游收入18.1亿元。

（四）倾力守乡愁，城乡建设持续加强。凝心聚力提升基础、完善功能，宜居指数不断提高。

规划建设扎实有效。启用国土空间“三区三线”划定成果，“多规合一”实用性村庄规划编制有序推进。改造19个老旧小区、7个“口袋公园”。完成交林小区廉租房建设完善和管理提升项目。启动县城交林路智慧停车场建设和县城污水处理厂提标改造项目。实施漕涧镇棚户区改造500户。新增商品房预售面积1.78万平方米。排查违章搭建面积1290平方米。非居民用户可燃气体报警装置安装率达100%。

乡村基础提升改善。完成2022年乡村建设评价工作。白石镇云顶等3个村列入第六批全国传统村落名录，团结乡河南等4个村列入第二批全州传统村落名录。实施检槽乡荞地登等3个自然村住房功能提升项目。投资5200万元的苗尾水电站库周非搬迁村庄基础和公共服务设施建设稳步推进。苗尾水电站移民安置顺利通过省级终验收，云龙成为全省首个完成两个大中型水电站征地移民安置验收的县，再创水电移民佳绩。总投资3.7亿元的农村公路项目加快建设。启动30户以上自然村通硬化路、农村公路生命安全防护工程等项目。新建生活垃圾热解站6座、农村无害化户厕3951座。

（五）致力抓保护，绿色屏障筑牢厚植。多措并举推进“生物多样性保护重点区”建设，污染防治、绿美建设不断加强，绿水青山得到有效守护。

生态保护有力有效。沘江流域云龙段农田重金属污染综合治理示范项目有序实施。完成长新炼场坪等3个农村污水治理项目。实施投资2164.41万元的农村环境整治及人居环境项目。投资1500万元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目加快推进。农药化肥使用量保持负增长。全面推行林长制，完成义务植树53万株，挂牌保护古树294株。兑付退耕还林补助、生态效益补偿等资金7111.63万元。分别整改完成中央生态环境保护督察组和省第二轮生态环境保护督察交办信访件11件、3件。

生态建设成效突显。县城空气优良率达100%。沘江交汇口国控断面水质为Ⅱ类，省控澜沧江、石门断面水质分别为Ⅱ类、Ⅲ类，县城集中式饮用水源地天池水质综合评估为Ⅱ类，达标率100%。土壤环境质量总体保持稳定。功果桥镇和宝丰村茨冲、新山村热水塘分别被评定为省级绿美乡镇、绿美村庄。河湖长制深入推进，师里河等4件河湖被评为州级美丽河湖。

生态名片更加亮丽。启动天池生物多样性保护展示中心修缮提升建设。完成1209亩蚂蚁森林滇金丝猴廊道恢复项目，实施第二批中央财政林业草原生态保护恢复项目。完成《天池国家级自然保护区总体规划》州级初评和《云南云龙国家级森林公园总体规划》编制。天池国家级保护区森林覆盖率达93%，滇金丝猴种群数量增加到200多只。

（六）聚力增福祉，民生事业长足进步。用心用情兜牢民生网底，投入民生资金14.7亿元，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

教育体育事业健康发展。云龙一中整体搬迁项目累计完成投资2.4亿元。落实“省管校用”帮扶政策，与曲靖富源一中签订对口帮扶协议。完成民建乡边江九年制学校宿舍楼等4个项目。启动诺邓镇第二幼儿园一期、漕涧镇第二幼儿园建设。推进长新中学综合楼等7个项目前期工作。民建乡岔花完小六中队被表彰为全国优秀少先队集体。初中教育教学总评位居全州第四名。中等职业教育学生就业率达97%。高中组代表团在全省第三届学生田径锦标赛中荣获6个名次，4名学生达到国家二级运动员标准。

健康保障能力不断提升。抓实新冠病毒疫苗接种，认真落实国家疫情防控优化措施，药品保障和医疗救治有序推进。启动健康县城创建工作。持续开展爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县创建工作。建成6个职工健身室。县医院重症医学等3个专科成功创建为省级特色临床重点专科。投资1.2亿元的县医院业务综合楼主体工程完工。县中医医院通过二级甲等医院评审，一期搬迁项目主体工程完工，启动二期项目。漕涧中心卫生院完成国家推荐标准创建，加挂“云龙县第二人民医院”牌子。孕产妇健康管理率、0-6岁儿童系统管理率分别达91.2%和90%。

社会保障扩面提标。落实惠民惠农财政补贴政策，健全“一张清单管制度、一个平台管发放、一个农民一张卡”的“一卡通”管理机制。发放“贷免扶补”和创业担保贷款资金1.11亿元。惠企稳岗惠及职工1700多人。养老保险、医疗保险参保人数分别为14.29万人、19.47万人。累计发放社会保障卡20.78万张。医保电子凭证激活率达87.33%。兑付各类社会救助资金8606.65万元。长新、功果桥敬老院加快建设。发放各类优抚资金942.26万元、退役军人优待证3356张。县委主要领导和县总工会分别被评为全省“爱国拥军模范个人”“爱国拥军模范单位”。漕涧镇职工驿站入选全国最美工会户外劳动者服务站点。

文化事业成效显著。白族吹吹腔小戏《古村新曲》荣获省第五届群众文化“彩云奖”，《白子将军周保中》获全省曲艺编创奖，《天池梨花开》等2个作品获全州文艺调演比赛银奖。春节送戏下乡和文化惠民演出69场次。团结河南彝族传统文化保护实验区项目保护规划通过省级评审。完成《云龙县地名志》出版和中华版本普查征集工作。《云龙县志（1978-2005）》等2项成果获“云南省第二轮修志优秀成果奖”。推行网格化通联工作机制，打通新闻信息服务“最后一米”列为全州新闻系统典型案例。

（七）着力优环境，改革动能加速释放。坚持不懈深化改革，营商环境持续改善，交流合作领域不断拓宽。

重点改革蹄疾步稳。68项改革任务全面完成。推进“一网通办”“跨省通办”。扎实开展县属国有企业改革，新组建成立4家县属国有企业。启动紧密型县域医共体建设。党组织领导的校长负责制工作扎实推进。县城经营性公墓进入规范化报审阶段。完成38个股份经济合作社赋码登记工作。建成州级产业工人队伍建设改革示范点1个。

营商环境不断优化。政务服务大楼投入使用，1305项事项入驻网上大厅。县乡村三级政务服务受理事项办结率均达100%。已发布实施清单网上可办率达99.92%。“一部手机办事通”实名注册9.31万人。企业登记最快2小时内完成。新引入金融机构1家。加快实施市场主体倍增计划，新增市场主体3644户。认真落实中小微企业纾难解困政策措施，退税减税降费4719.29万元。引进州外到位资金增长20.4%。

（八）大力兴法治，治理能力不断增强。全策全力推进市域社会治理现代化，和谐稳定的社会大局持续巩固。

民主法治进程加快。尊崇宪法，依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行各项决议决定；主动接受县政协的民主监督，支持多渠道参政议政。县人大代表建议和政协委员提案解决率分别为73.3%、72.4%。水井等3个村被命名为州级“民主法治村”。

平安云龙扎实推进。圆满完成党的二十大安保维稳工作任务。破各类刑事案件229起、查处行政案件306起。接待群众来信来访364件，化解率97.8%。受理各类矛盾纠纷调解案件656件，调解成功率100%。受理、审查、指派各类法律援助案件319件。培训“法律明白人”590余人。配置“云岭法务通”“乡村法治通”法律服务机器人104台，实现县乡村三级公共法律服务实体平台智能化设备全覆盖。福堂社区成功申报为州级城乡社区治理现代化试点。成立妇女儿童维权服务中心。启动省级文明城市创建工作。

民族宗教和睦和顺。成立白族学会。设立县铸牢中华民族共同体意识传播中心、苗尾宣教中心。成立教育系统铸牢中华民族共同体意识示范学校创建联盟，同澜沧江流域7州市12县共同成立创建联盟，与漾濞、永平成立滇缅公路爱国主义教育示范带创建联盟。实施7个“十百千万工程”和“百村（社区）示范创建行动”项目。创建省级民族团结进步示范单位2个、州级民族团结进步示范单位15个。抓好宗教活动场所“五进”活动，开展宗教界“崇俭戒奢”专题教育活动。

防灾减灾能力增强。圆满承办全省重特大地震摩托车救援队伍实兵拉动演练活动。完成总投资8446.6万元的漾濞“5·21”地震灾后恢复重建任务。安装地质灾害隐患点监测设备16套。孙足河流域（大理段）泥石流治理等4个地质灾害治理项目完工。建成气象观测站配套基础设施项目。地震科普基地建成投用。加强食品药品监管，强化人民群众“舌尖上的安全”保障。全年未发生森林火灾。亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.07以内，安全生产形势总体平稳。

一年来，我们扎实推进“两个革命”开展“学做”活动，引导督促政府系统干起来、快起来。全力抓好国防教育、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作，基层武装部规范化建设顺利完成，强边固防受到省级表彰。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。审计、统计、税务、消防救援、地方志、档案、保密、侨务、妇女儿童等工作都取得新成绩。

奋斗充满艰辛，拼搏结出硕果。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界共同努力的结果。每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心，每一个奋斗者都很了不起。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、各界人士和驻云龙武警官兵、消防救援指战员，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。各位代表！过去一年，由于县人民政府统筹经济发展力度不足，聚焦抓项目抓产业抓招商精度不够，优化调整产业结构、培植壮大税源方法措施不多。加之，因降水减少，水电产值大幅下滑，疫情导致市场消费低迷等因素叠加，县十八届人大一次会议确定的地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标未达到预期。同时，我们也清醒地认识到全县发展还面临不少困难挑战：一是基础薄弱仍是瓶颈。县本级重大项目支撑不足，县级配套能力不强，综合交通投资占比高，民间投资放缓，人民群众发展需要与基础现状不协调。二是产业不强仍是制约。工业对两大水电站依赖过大，带动发展的产业转型升级成效不够明显，潜力释放、新旧动能转换不够充分。三是民生领域仍有短板。城乡发展差距较大，教育、医疗等民生领域基本公共服务均等化有待加强。四是财政收支矛盾仍然突出，保“三保”任务艰巨，政府性债务风险防控压力较大。五是作风建设仍待加强。部分政府部门执行力落实力、争先进位意识不强，谋项目、跑项目能力不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大。针对这些问题，我们一定要引起高度重视，须臾不能耽搁、须臾不能松劲，切实采取有效措施，加倍努力解决。

二、2023年工作建议

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快推进云龙现代化进程的起步之年，做好今年政府工作意义十分重大。

新的一年，困难不少、压力不减，但也蕴藏着巨大的机遇和希望，我们加快高质量发展具备新的优势条件，迎来新的历史机遇。只要我们团结齐心、奋斗不息，一定会浴火重生。

——机遇在于国家和省州的利好政策。党中央加强宏观经济调控，稳投资、稳增长、促消费的措施和惠民政策更有针对性，国务院制定了关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，省州进一步明确了加快发展、振兴产业、提振消费等举措，随着高速公路加快形成互联互通，为我们大抓产业、增加投资和招商引资等带来了巨大机遇。

——机遇在于疫情防控政策的优化调整。疫情改变了人们的消费理念和生产生活方式，政策优化调整后文旅康养将迎来最大的风口，为我们加快发展文旅产业和现代物流带来机遇。

——优势在于良好的生态资源条件。全县拥有美丽山水的底色，生态比较优势明显，绿色发展未来可期。清洁能源装机蕴藏量达千万千瓦级，可开发的太阳能、风力等资源丰富，具备建设“风光水储一体化”绿色能源基地的良好条件。高原特色农业、森林碳汇、建材等发展潜力巨大。

——优势在于广大干部群众昂扬的进取意识。通过推进“两个革命”开展“学做”活动，全县干部群众盼发展、思发展、谋发展、促发展心齐劲足，汇集起了加快发展的强大合力。

机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们要坚定信心和决心，保持定力和韧劲，顺势而为、应势而动，用实实在在的成绩回报人民的信任。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、州委九届三次全会和县委十三届三次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以绿色发展为统领，持之以恒打基础、培产业、强三农、优生态、惠民生、促改革、抓招商、保安全，努力在建设“一区一县”、强化“三大支撑”、实现“五个目标”上持续取得新成绩，在推动经济社会高质量、高速度、高效益发展上持续取得新突破，为新时代云龙社会主义现代化建设开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长3%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；农业总产值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上。城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步。

今年的任务更为艰巨繁重，必须着力抓好以下工作。

（一）以项目为龙头，强化投资拉动。坚持以项目论英雄，开展项目大比拼，以项目大推进实现发展大提升，不断优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快构建现代化基础设施体系。

提档项目储备和保障。紧跟国家扩大内需战略，结合“十四五”规划中期调整，围绕交通、水利、能源、农业、旅游、民生等领域谋划、包装一批项目，做深做实项目前期工作，建成内容齐全、前期扎实、动态管理的项目库。重大项目一个专班，着力破解土地、审批等瓶颈制约。积极争取国家、省专项资金和专债等支持。鼓励和吸引更多社会资本参与项目建设，加强民间投资项目的服务、保障和入统工作。

提速综合交通建设。加快建设区域性综合交通枢纽体系，努力把枢纽优势转化为经济发展优势。完善“大漾云”高速公路后续工作，加快“云兰”高速公路建设，力争建成通车，大力推进“云永”高速公路建设，推动“云泸”高速公路建设取得实质性进展。实施投资2.99亿元的功果桥、苗尾库区便民航运码头建设项目。加大乡镇通三级路建设力度，启动投资2.4亿元的民建大西公路和投资2100万元的检槽线改造项目，完成石大线和诺苗线乡镇通三级路项目工可和初设。改造危桥8座。开展应急停机坪、无轨火车站项目前期工作。

提高水利建设质效。稳定水利投资，提升水资源保护和利用成效。完成苗尾水电站水资源综合利用工程竣工验收。实现云华、所里场、铁扇门水库下闸蓄水。完成投资7141万元的顺濞河关坪—团结段治理项目。推进漕涧河、大朗河等4个河道治理项目。启动投资6.2亿元的城乡供水一体化项目。加快丰收水库、勒子箐至青石岩水库调水等项目前期工作进度。

提升能源通信保障。持续改善电力、信息基础条件，建好传输“高速”路。投资2364.5万元实施31个配电网建设项目。力争启动长新500千伏输变电项目前期工作，开工建设白石110千伏和团结、苗尾35千伏输变电项目。开展中低压配网运行维护，保障供电安全。力争新建5G基站120座，持续扩大通信信号覆盖面。

（二）以产业为抓手，增强发展韧性。加快绿色转型升级，念好“山字经”、打好能源牌、做好三产融合文章，培育新增长点、新增长极、新增长动能。

着力建链育新。围绕“3581”发展目标，强化“绿色能源重点县”建设，力争全县绿电装机达316万千瓦以上。完成装机40万千瓦的云顶等3个集中式光伏发电项目，新开工已备案装机15.6万千瓦的5个集中式光伏发电项目。全面启动新规划的16个集中式光伏发电项目前期工作，力争新开工部分项目。对全县风电项目进行全面规划，积极推进抽水蓄能项目和梯级水电站扩机前期工作。完成投资5.5亿元的漕涧万头奶牛牧场建设项目，实现乳业发展新突破。新培育州级以上农业产业化重点龙头企业3户以上，绿色有机食品认证4个以上。新升规企业1户以上、升限企业4户以上。力争启动2个“半山酒店”建设，培育一批高等级旅游民宿客栈。

着力强链扩量。不断扩大产业规模，推进量的合理增长。持续打造“绿色食品牌”，提高传统农业产业质效，实现长新新和1.2万头种猪标准化养殖基地投产，团结河东生猪养殖场存栏3.2万头以上，持续抓好以诺邓火腿为支撑的生猪产业发展。加大招商引资力度，开发诺邓火腿系列预制菜。加快肉牛全产业链进度，肉牛出栏增长10%以上。新建泡核桃、白芸豆示范基地分别在1000亩以上、2万亩以上，食用菌、高辣度辣椒种植面积分别在500亩以上、3000亩以上。推进绿色山地烟基地县建设，收购烤烟11万担以上。全力做好工业产业集聚区申报工作，加快建设稀贵金属产业园。继续加大“一企一策”帮扶力度，服务企业扩宽融资渠道，力争稀贵金属产值达15亿元以上；加快清洁载能产业发展，积极对接与怒江州泸水市共建产业园区，打造以硅基等为主的绿色循环经济产业示范基地，推进矿业企业转型升级，服务银铜矿满负荷生产，实现产值翻番；推动锡矿复工复产，力争达到升规条件；支持建材行业节能降耗，拓宽市场。

着力延链增效。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，加大提供有效供给。力争建成综合屠宰场，实施“亦产亦销”农业产业项目。加大核桃产业开发力度，提高产业效益。继续争取诺邓景区旅游基础设施政府专债项目，推进诺邓国家4A级旅游景区创建工作，探索开发县内旅游小环线，建设天灯海坪等6个乡村旅游示范点和大浪坝等5个网红“打卡点”，推出2条以上主题多元的旅游线路。完成诺邓村全国乡村旅游重点村、诺邓镇省级旅游名镇、宝丰省级旅游名村创建。做好宝丰古镇、云龙国家级森林公园3A级旅游景区创建前期工作。

（三）以三农为重点，推进乡村振兴。统筹乡村基础设施和公共服务布局，大力推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。

夯实农业发展基础。牢牢守住粮食安全红线，粮食产量增长2.3%左右。力争新建高标准农田4万亩、提质增效3万亩。完成总投资3605.55万元的功果桥新山村等5个土地整治项目。持续加强重大动物疫病防控和农作物病虫害防治，降低群众农业生产损失。

筑牢防止返贫底线。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，防止出现整村整乡返贫现象，开展常态化监测帮扶，动态清零返贫致贫风险。用好“政府救助平台”，高质量解决申请事项。因地制宜发展种养业，精准开展就业培训、岗位推送，脱贫劳动力转移就业2.4万人次，不断提高脱贫人口生产、劳务等收入。继续实施东西部协作项目，共绘山海同心圆。

推进美丽乡村建设。统筹财政涉农整合资金，加大农村基础设施、产业发展投入力度。争取农房抗震改造整县推进试点。推进乡村振兴“十百千”示范工程建设，力争打造1个示范乡镇、2个示范村（社区）。完善县域电子商务公共服务体系建设，带动农村消费。探索推广积分制、清单制、数字化等乡村治理方式，推进乡风文明。

（四）以城乡为一体，促进融合发展。狠抓规划建设管理，有效统筹生产生活生态空间，高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

增强城乡承载能力。突出规划先行，不断完善县城、集镇公共基础。完成全县国土空间总体规划、11个乡镇国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划编制。推进产城融合，建成福堂社区仓储物流建材产业园，启动投资5.08亿元的高原特色冷链物流项目。启动绿美城市三年行动，新建游园8个以上。改造老旧小区13个、4万平方米。建成智慧停车场2个、生态停车场2个。完成投资2953万元的县城污水处理厂提标改造项目，力争实施11个乡镇城乡“两污”治理项目。启动房地产项目1个。推广绿色公共交通，改善县城建成区交通环境。

补齐人居环境短板。加快推进村容村貌整体提升，促进乡村发展与环境改善相协调。完成27个农村环境整治及人居环境提升项目。推进垃圾分类收集处理，农村面源污染减量。新建农村无害化户厕3200座以上。完成苗尾水电站临时用地复垦、鲁羌集镇风貌提升等项目扫尾工作。启动美丽家园·移民新村“整县推进”示范县项目。

（五）以绿美为目标，提升生态质量。强化自然生态系统修复和环境治理，推行生物多样性保护十大行动，保护好云龙最殷实的家底、最大的发展底气。

强化防治“减污”。坚持生态优先，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成沘江流域云龙段农田重金属污染综合治理项目、中和实业有限责任公司5号渣库应急管理工程。启动沘江流域生态环境与综合开发项目。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加强生态环境执法帮扶监管，严厉打击违法排污和破坏生态违法行为，持续推进生态环境保护督察反馈问题整改工作。

强化保护“增美”。加快河（湖）长、林长由“制”向“治”转变。完成496.71万亩的森林管护任务，实施退耕还林5300亩。启动全球环境基金（GEF）“中国野生动物保护与管理变革项目”。实施天池保护区勘界立标和确权工作。建成天池生物多样性保护展示中心。完成《云南云龙国家级森林公园总体规划》评审及上报。启动滇西北极小种群野生植物专类园续建项目。开展森林、草原、湿地外来物种调查。启动“中国天然氧吧”创建工作。引导广大群众主动参与绿色消费、绿色出行、低碳生活。

（六）以人民为中心，强化民生保障。坚持人民至上，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。

大力扶持创业就业。坚持就业优先政策，促进高质量充分就业。落实创业担保贷款等政策，发放贷款扶持资金8000万元以上，扶持创业550户以上。城镇新增就业2000人以上。加强劳务协作和人才开发合作，打造“诺邓火腿巧匠”“云龙养殖工”等劳务品牌。重点帮扶高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员就业创业，加强新就业形态劳动者权益保障。

推进教育教学提升。强化学前教育普及普惠，推进义务教育优质均衡发展，坚持高中阶段学校多样化发展。秋季学期前完成云龙一中整体搬迁。实施7个义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，新建校舍9700平方米。加强优质教育资源交流合作，开设“同济实验班”，委托大理大学帮扶云龙二中。设置和打造职业教育精品、品牌专业，提升职业教育服务经济社会发展能力。

夯实健康云龙根基。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，持续做好疫苗接种，保障群众就医用药需求，重点抓好老年人和基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。不断推进爱国卫生运动、国家卫生县创建。实施国家卫生乡镇、省级慢性病综合防控示范区、健康县城建设。县医院综合业务楼投入使用，力争启动县医院感染性救治中心建设。完成县中医医院一期项目，推进二期建设。持续提高养老保险、医保参保率。完成5个居家养老服务中心建设。扩大普通门诊跨省直接结算服务覆盖面。推进低保、特困、残疾人兜底保障工作。精准落实重点优抚对象优待抚恤，加强军人军属荣誉激励和权益保障。

繁荣发展文体事业。深化群众性精神文明建设，全力推进省级文明城市创建。创作文艺精品2个以上。启动工人文化宫、全民健身中心、太极体育公园、县博物馆建设，建成非遗传习所。

（七）以改革为动力，汇聚驱动势能。以改革破解难题，以效能改善环境，不断释放发展动能和创造活力。

激活发展引擎。突出关键节点破题，带动全局解绑纾困。扎实推进注册登记便利化改革，推出更多便民服务载体。不断深化医药卫生体制改革，抓实紧密型县域医共体建设，探索多元复合式医保支付方式改革。加快乡村公益性公墓规划建设。推进产业工人队伍建设、国防动员体制改革。

激发市场活力。持续优化政务服务，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。优化“跨省通办”“省内通办”等设置，提高便利度。加强土地、林地、电力等要素保障。强化助企纾困，提振市场主体信心。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，扶持县属国有企业做大做强。外引、内培并举，新增市场主体2030户以上。

积极融入合作。强化多渠道交流，借力推动高质量发展。拓展东西部协作、校地合作领域。深化政银企合作，争取更多信贷资源投向实体经济。大力培植税源和盘活资源，挖掘玄武岩、国有储备林等潜力，在资源利用上取得实质性进展。紧紧围绕产业、资源优势，加大招商引资、服务企业力度，提高项目落地率、资金到位率，引进州外到位资金增长6%以上。

（八）以稳定为基石，锻筑安全护盾。全面贯彻落实总体国家安全观，推进社会治理共同体建设，全力确保政治安全、社会安定、人民安宁。

加强社会综合治理。一体推进法治、共治，实现社会长治久安。常态化开展扫黑除恶斗争，抓实禁毒防艾工作。搭建完善“平安城市视频监控系统”“圈层防控系统”等平台，提高治安管控科技水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法有效化解社会矛盾纠纷。认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续实施10件惠民实事，扩大共商共建共享成果。

增进民族团结进步。持续巩固拓展创建成效，实施民族团结进步百村（社区）示范创建行动，推进与周边州市接合部和世居人口较少民族聚居自然村建设发展，奋力争创全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，深化宗教工作“一网两单”制度建设，依法管理宗教事务。推进县烈士陵园建设项目前期工作，完成轻武器射击场建设，巩固发展军政军民团结。

维护安全稳定形势。打牢安全根基，坚决遏制防范重特大事故发生。推进投资4463.75万元的9个地质灾害治理项目。依法依规处置苗尾水电站建设遗留问题。不断加强道路交通、非煤矿山、重点建设工程、食品药品等领域安全隐患排查整治，持续推进质量强县工作，加大打非治违和执法监督力度，强化自然灾害风险监测预警、应急装备物资储备工作，确保安全生产态势平稳。

三、全面加强政府自身建设

承诺千钧、惟有奋斗。征程新一年、拼搏每一天，我们必须坚持党的全面领导，牢记“三个务必”，以自我革命的勇气持续加强政府自身建设，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

（一）推进以忠诚核心的为民政府建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，强化政府系统党的建设，始终把为民造福是立党为公、执政为民的本质要求落到实处。树立“功成不必在我，建功必须有我”的政绩观，锚定目标、久久为功抓项目、培产业，把推动共同富裕铭记在心、扛牢在肩、抓实在手。

（二）推进务实勤政的效能政府建设。持续加强政府系统作风建设，以“时时放心不下”的责任感、“天天踔厉奋发”的新常态、“事事坚决落实”的执行力，对重点难点工作实行目标倒逼、限时办结、清单化管理，提高工作质量和效率，推动各项目标任务有效落实，让实干担当成为政府的鲜明底色。

（三）推进公平正义的法治政府建设。坚持依法执政、依法行政共同推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，着力提升政务公开实效，确保人民赋予的权力在阳光下运行。充分发挥政府法律顾问作用，推进法治政府建设。引导全县各族人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（四）推进遵纪守法的清廉政府建设。牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强对财政资金、公共资源、国有资产等重点领域的监管，树立过“紧日子”思想，压减非急需、非刚性支出，用好有限财力，让勤政廉政成为每名政府系统工作人员的政治、思想和行动自觉。

各位代表，时代呼唤担当，奋斗开创未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德、苦干实干，为加快推进新时代云龙社会主义现代化建设而不懈奋斗！

名 词 解 释

 

1.“三区三线”：根据农业空间、生态空间、城镇空间三类区域，分别对应划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

2.“3581”目标：在2022年基础上再奋斗3年，力争在“十四五”末全县实现电力装机达500万千瓦以上；在2022年基础上再通过8年努力，力争在“十五五”末实现全县电力装机达1000万千瓦以上，建成千万千瓦级绿色能源基地县。

3.“三大支撑”：即突出“绿色能源基地、脱贫攻坚成果巩固拓展、生物多样性保护”三个重点；推动以诺邓为中心的沘江发展极、以功果桥为中心的澜沧江发展极、以漕涧为中心的怒江区域联动发展极联动发展；全力培植百亿级高原特色农业产业、百亿级绿色能源和清洁载能产业、百亿级全域文化旅游产业。

4.“五个目标”：即创建全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园五个目标。

5.生物多样性保护十大行动：即生物多样性保护资源调查行动、“森林云龙”建设行动、生物多样性保护专项行动、生物多样性保护科学研究行动、生物多样性保护先锋行动、珍稀濒危物种和重要栖息地保护行动、基础提升行动、主题宣传行动、美丽河湖保护与建设行动、森林草原防灭火专项整治行动。

6.“十百千万工程”：根据《云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程三年行动计划（2022—2024年）》精神，在全省范围内3年建设不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇（街道）、1200个民族团结进步示范村（含1000个示范村、200个示范社区）、10000个民族团结进步示范户。

7.“一网两单”：“一网”即宗教治理网格，“两单”即交办清单、责任清单。

8.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

 

附件1

 

2022年10件惠民实事完成情况

 

一、生态建设惠民工程：完成天然林保护工程森林管护面积496.71万亩、森林抚育1万亩。兑付退耕还林补助、生态效益补偿等资金7111.63万元。

二、农业发展惠民工程：完成能繁母猪保险7279头、保费43.67万元，育肥猪保险8218头、保费26.3万元；玉米种植保险16.46万亩、保费296.2万元，水稻种植保险1.1万亩、保费27.4万元。兑付耕地地力保护补贴资金3040万元、实际种粮农民一次性补贴资金1289.07万元、农机购置补贴资金181万元、草原生态保护奖补资金476.98万元。完成高标准农田建设项目第一批1.29万亩、第二批藏粮于地藏粮于技项目2.5万亩。

三、安全饮水惠民工程：已全面完成39个农村安全饮水按工程水费收缴财政1:1奖补项目。

四、道路交通惠民工程：完成30户以上自然村公路硬化241公里。启动农村公路生命安全防护工程103公里，目前已完成60公里。

五、基础提升惠民工程：苗尾水电站库周非搬迁村庄基础设施和公共服务设施项目现已完成投资2700万元。

六、教育惠民工程：诺邓镇第二幼儿园建设一期项目保教楼已封顶，正开展室内装修。

七、卫生健康惠民工程：1.持续推进爱国卫生7个专项行动，建立健全“五长”责任制，将爱国卫生工作与健康县城创建工作深度融合；结合爱国卫生月、世界无烟日、全民健身日等主题，以新时代文明实践中心为阵地，志愿者服务队为主体，常态化开展健康教育、科普宣传等活动，深入开展“三减三健”行动，引导群众养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。2.县医院业务综合楼主体工程已完工。

八、社会保障惠民工程：开展补贴性职业技能培训2619人次；开展以电工、养殖、烹调等为主的技能培训，参训人员25192人次。投入140多万元，为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口等缴费困难群体12734人代缴养老保险费。

九、扶残助残惠民工程：1.完成2022年度残疾人培训项目，共培训残疾人104名。2.完成20户省级残疾人自主创业示范户扶持项目，通过“一卡通”平台兑付补助资金20万元。3.完成30户沪滇协作项目产业扶持，兑付扶持资金10万元。4.实施“阳光家园计划”，为300名就业年龄段精神、智力和重度肢体残疾人开展上门居家托养服务。

十、城镇建设惠民工程：19个老旧小区改造已完成项目工程量的40%，计划于2023年3月底前完成。

 

附件2

 

2023年10件惠民实事

 

一、农村交通惠民工程

年度目标：完成30户以上自然村公路硬化175公里，实施农村公路安防工程100公里。

主办单位：县交通运输局，各相关乡镇人民政府。

二、生态建设惠民工程

年度目标：续聘1700名脱贫人口生态护林员，发放劳务费1700万元以上。

主办单位：县林草局，各乡镇人民政府。

三、农田水利惠民工程

年度目标：完成投资900万元的农灌沟渠修复及农用物资托运通道建设项目。

主办单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各相关乡镇人民政府。

四、金融帮扶惠民工程

年度目标：落实好过渡期脱贫人口“小额信贷”政策，放贷规模1.5亿元以上。

主办单位：县乡村振兴局、人行云龙支行，各乡镇人民政府。

五、健康服务惠民工程

年度目标：联合昆明医科大学第一附属医院、省妇幼保健院等专家和县人民医院医务人员组成医疗队，深入11个乡镇开展健康义诊、健康促进服务活动。

主办单位：县卫生健康局，各乡镇人民政府。

六、农业发展惠民工程

年度目标：落实稻谷、能繁母猪等保险品种政策性补贴等惠民政策。农机具补贴1000台以上。

主办单位：县农业农村局，各乡镇人民政府。

七、文化科技惠民工程

年度目标：完成文化惠民演出70场以上，科普大篷车“五进”（进乡村、校园、企业、社区、机关）活动15场次以上。

主办单位：县文化和旅游局、县科协，各乡镇人民政府。

八、教育事业惠民工程

年度目标：启动诺邓镇第二幼儿园二期项目，建成漕涧镇第二幼儿园。发放“雨露计划”补助资金600万元以上。

主办单位：县教育体育局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府。

九、就业和社会保障惠民工程

年度目标：实用性技能培训2.2万人次以上，其中补贴性职业技能培训1800人次以上。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保14.35万人以上，较2022年增长4%以上。

主办单位：县人力资源社会保障局、县税务局，各乡镇人民政府。

十、养老服务惠民工程

年度目标：功果桥、长新敬老院建成并投入使用。启动福堂社区养老服务中心建设。

主办单位：县民政局，功果桥镇人民政府、长新乡人民政府、诺邓镇人民政府。