政府信息公开

各乡镇人民政府，县级各有关部门：

《云龙县全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展三年行动计划（2024—2026年）》已经县委县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

2024年8月8日

（此件公开发布）

云龙县全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展三年行动计划（2024—2026年）

 

为深入贯彻落实民政部等16部门印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）以及《大理州人民政府办公室关于印发大理州全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展三年行动计划（2024—2026年）（大政办发〔2024〕53号）有关要求，坚持目标导向，紧扣“节地、生态、绿色”发展主线，抓重点、补短板、强弱项，始终以人民群众殡葬需求为出发点和落脚点，着力构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷、保障有力的殡葬服务格局，结合我县实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对殡葬工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府关于殡葬改革系列决策部署，紧盯省州县殡葬事业“十四五”发展目标，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众殡葬需求为导向，以创新殡葬管理体制机制为动力，以提升殡葬服务能力和水平为目的，积极探索、创新思维、完善机制、总结推广，促进殡葬改革与保护资源环境、推进生态文明建设相协调，推动新时代云龙县殡葬事业健康可持续发展。

二、总体目标

健全完善政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与、法治保障的工作机制，提升殡葬服务管理效能，实现殡葬事业健康有序发展。到2026年末，全县乡村殡葬基础设施基本建立，殡葬公共服务体系和制度配套基本健全；规范殡葬服务收费行为，进一步健全公益性安葬（放）服务收费标准；加强公益性公墓（骨灰堂）规范化管理，制定出台集中安葬政策，集中安葬率均达100%；殡仪馆服务保障功能进一步完善，环保符合国家标准，服务能力和水平显著提升；建设一批节地生态安葬（放）设施，推动节地安葬与生态安葬有效衔接；持续开展殡葬领域突出问题整治，建立长效监管机制；强化殡葬人才队伍建设，加强殡葬执法体系建设，不断满足新形势下目标任务要求；根据实际需求逐渐增加村民小组纳入火化区范围，逐步有序实现全员火化。

三、重点任务

（一）积极推广绿色生态殡葬模式。各乡（镇）、各职能部门要加强政策宣传引导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把生态殡葬贯穿于殡葬改革全过程，各乡（镇）要加强与县级相关部门联动，创新发展，探索林地草地墓地复合利用模式，引导群众从注重墓碑等物质载体转移到以精神传承纪念为主上来，推动传统安葬模式从依赖资源消耗向绿色生态可持续转型，树立新时代“礼葬”理念，促进殡葬改革与保护资源环境、推进生态文明建设相协调，实现人与自然和谐相处。

（二）完善殡葬基础设施建设。各乡（镇）、各职能部门要坚持公益属性不动摇，以整合现有安葬（放）设施为主，逐步向偏远、人口分散、交通不便的村庄拓展，不断满足人民群众多层次安葬需求。安葬（放）设施建设要注重保护生态环境，坚持建设标准的同时大力改革“排排墓、椅子墓”等传统布局，因地制宜、依山就势、科学布局，注重改革发展与保护生态环境有效衔接。加强公益性公墓（骨灰堂）管理，完善基础配套设施建设，认真研究制定政策，将集中与相对集中安葬有效衔接，不断提高公墓使用率、安葬率、绿化率。

（三）持续开展殡葬领域突出问题整治。各乡（镇）、各职能部门要加强部门联动，建立长效监管机制，依法严厉打击殡葬领域损害群众利益、违反市场秩序及廉洁从业要求等行为。加强和规范医院太平间、殡葬服务市场、殡葬服务机构、企业经营行为的监管，建立健全综合监管机制，完善安全管理制度，定期开展殡葬领域隐患排查治理。持续巩固整治成果，压实部门主体责任，定期开展“回头看”，防止出现新的“活人墓”及散埋乱葬等问题。

（四）持续深化殡葬习俗改革。各乡（镇）、各职能部门要坚持清明节等重要节日集中宣传与日常宣传相结合，普及殡葬法规政策，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念，坚决抵制迷信低俗，奢侈浪费等不良丧葬风气，制定和完善丧葬礼仪规范，发挥党员干部示范带头作用，规范丧葬行为，遏制重殓厚葬等陈规陋习。推行以追思会、告别会等方式缅怀逝者，倡导采取敬献鲜花、植树纪念、集体公祭、网络祭奠等方式寄托哀思，把殡葬移风易俗与巩固拓展脱贫攻坚成果、建设美丽乡村、整治人居环境、推动乡村振兴、提升基层治理能力和治理水平有机结合，有效发挥红白理事会、老年协会等基层组织的自治作用，以村规民约等规范群众丧事活动。

四、部门职责

在县委、县政府的统一领导下，依托殡葬改革联席会议制度，形成民政部门牵头，各相关部门密切配合的工作格局，积极推动全县殡葬改革工作再上新台阶。

（一）民政部门。负责起草殡葬改革有关文件，拟定工作方案、政策措施以及意见建议；协调有关部门做好殡葬基础设施建设相关工作督促检查和业务指导，严格审批程序，及时了解掌握全县殡葬改革工作进展情况，提出阶段性工作任务和要求。

（二）发改部门。负责殡葬基础设施建设的立项和指导全县开展基本殡葬服务收费标准的制定（调整）工作。

（三）民宗部门。负责配合查处宗教活动场所违规修建殡葬设施，以及向非教职人员开展或销售（变相销售）骨灰存放格位等行为。

（四）公安部门。负责对丧事活动中违反治安管理的行为，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）财政部门。负责健全完善殡葬事业投入机制，优化惠民殡葬政策，加强经费保障和资金使用监督。

（六）自然资源和规划部门。负责将殡葬基础设施建设项目用地纳入县、乡镇国土空间规划和村庄规划，积极主动做好用地要素保障，优化审批程序，依法查处非法占用耕地建设墓地等行为。

（七）生态环境部门。负责殡葬基础设施建设项目的环评审批和环境监管，结合部门职责，提出意见建议。

（八）住房城乡建设部门。负责殡葬设施建设审批，指导和督促城市管理综合执法部门加强对丧事活动中违反城市管理法规的行为进行劝导和查处。

（九）林草部门。负责做好殡葬设施建设林地保障，对乱埋乱葬等非法占用林地和破坏森林资源的行为予以查处。

（十）卫健部门。负责规范医院太平间管理，配合相关部门对医疗机构内违规开展殡葬服务等行为进行查处。

（十一）市场监管部门。负责殡葬领域价格监督检查工作，依法查处殡葬服务企业无照经营、价格欺诈、不正当竞争、虚假宣传等违法行为；依法查处制造、销售不符合国家技术标准殡葬设备，以及制造、销售封建迷信殡葬用品等违法行为。

（十二）县委文明办。全面推进农村精神文明建设。促进精神文明和生态文明建设，倡导树立绿色文明殡葬新风，营造有利于殡葬改革的良好氛围和社会环境。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委和政府要充分认识全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展三年行动计划的重要性和紧迫性，要以高度的政治责任感和使命感推动殡葬改革工作，将殡葬工作作为保障和改善民生、加强生态文明建设、推进精神文明建设、改进党风政风民风的重要内容，紧盯目标任务和薄弱环节，努力提升殡葬服务保障能力，切实把殡葬改革这一事关老百姓的“生死大事”抓实、抓好、抓出成效。

（二）强化资金保障。财政部门要建立与经济社会发展相适应的殡葬事业经费投入机制，加大在殡葬管理、基本殡葬服务运转、殡葬基础设施建设、殡葬执法、殡葬宣传以及殡葬习俗改革等方面的必要财政投入，积极争取各级资金支持力度，建立完善经费监管制度，规范经费使用管理，强化绩效评价，切实提高资金使用效益。

（三）密切部门协同。民政部门要发挥好牵头组织协调作用，主动会同相关部门，研究制定工作方案并组织实施。各部门要强化对殡葬改革工作的认同感和责任意识，从项目建设、资金支持、服务管理、市场监督等多方面对殡葬工作予以大力支持，形成工作合力。

（四）注重监督检查。相关职能部门要及时跟进督促检查深化殡葬改革工作落实情况，依法依规加强殡葬服务机构的管理和监督，对重要项目、重要环节、重要指标形成跟踪问效机制，发现问题及时督促整改，确保殡葬事业发展三年行动计划有序推进、顺利完成，促进我县殡葬服务水平和能力全面提升，殡葬事业持续稳步健康发展。

 

附件：1.云龙县2024—2026年殡葬基础设施建设指标

2.云龙县2024—2026年公益性公墓（骨灰堂）集中安葬指标

 

 

附件1

云龙县2024—2026年殡葬基础设施建设指标

 

序号	实施内容		2024年	2025年	2026年
1	殡仪馆提质增效	殡仪馆改扩建（个）	0	0	0
		购置火化炉（台）	0	0	1
		购置尾气设备（套）	0	0	1
		购置殡仪车（辆）	2	0	0
		购置冷藏柜（组）	0	0	0
		购置消毒设备（台）	0	1	0
		消防设施改造（个）	1	0	0
2	公墓（骨灰堂）建设	公益性公墓（骨灰堂）（个）	35	78	65
		经营性公墓（个）	1	0	0

 

附件2

云龙县2024—2026年公益性公墓（骨灰堂）集中安葬指标

 

序号	项目	单位	2024年	2025年	2026年
1	诺邓镇	%	55	80	100
2	宝丰乡	%	50	70	100
3	关坪乡	%	50	65	100
4	团结乡	%	50	65	100
5	检槽乡	%	50	70	100
6	长新乡	%	50	75	100
7	白石镇	%	50	65	100
8	功果桥镇	%	55	75	100
9	苗尾乡	%	50	70	100
10	漕涧镇	%	60	80	100
11	民建乡	%	50	65	100

 

政策解读：《云龙县全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展三年行动计划（2024—2026年）》的政策解读