云龙县人民政府办公室关于印发《云龙县2023年度地质灾害防治方案》的通知

各乡镇人民政府，县级各有关单位：

《云龙县2023年度地质灾害防治方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

附件：云龙县2023年度地质灾害防治方案

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（此件公开发布）

云龙县2023年度地质灾害防治方案

一、2022年度云龙县地质灾害及防治情况

（一）地质灾害基本情况

1.地质灾害灾情。2022年全县未发生较大规模地质灾害，全县共发布地质灾害气象风险预警信息146次,其中三级预警67次，四级预警79次。

2.地质灾害隐患。截至 2022年12月31日，我县共发现地质灾害隐患点423处，其中团结乡34处、关坪乡32处、白石镇28处、长新乡53处、检槽乡42处、诺邓镇52处，宝丰乡54处、功果桥镇33处、苗尾乡25处、漕涧镇46处、民建乡24处。共威胁群众80333人，潜在经济损失约570614万元。大部分处于不稳定和欠稳定状态，一旦受到外界作用或强降雨影响，极易发生地质灾害。

（二）地质灾害防治主要工作

云龙县委、县政府高度重视地质灾害防治工作，深入贯彻落实省州党委、政府关于地质灾害防治的有关决策部署，认真落实年度地质灾害防治方案，积极部署开展云龙县地质灾害防治各项工作。全县共投入地质灾害防治资金521.04万元，其中中央财政资金359万元、省级财政资金105.88万元、州级财政资金19.83、地方自筹资金36.33万元，聚焦“隐患在哪里”“地质结构是什么”“灾害何时发生”等一系列根本性问题，以“四大工程”建设为抓手，积极推进全县地质灾害“十四五”防治规划编制，不断深化精细化调查、强化人技结合监测预警体系建设、优化防治技术支撑体系能力建设，积极推进防治信息管理能力和科技赋能。

1.调查评价工程。全面部署开展了2023年度地质灾害精细化调查与风险评价工作。

2.监测预警工程。按期完成省自然资源厅下达的2022—2023年15处普适型监测点的建设任务，大力推进“技防”监测预警。

3.应急处置。积极组织开展地质灾害隐患排查和排危除险工作，累计派出省厅驻县联乡技术指导站人员排查巡查隐患点407处/次，排危除险处置隐患点24处。

4.应急技术支撑能力建设工程。强化防灾减灾知识宣传培训和应急避险演练，切实加强全员防灾意识，提高群众的临灾避险能力。严格落实县地质灾害防治技术指导中心汛期人员到位率，不断完善制度、充实职责和定期考核制度，不断提高支撑效果和支撑能力，确保突发灾（险）情技术指导队伍能够第一时间“派得出、用得上”。

二、2023年地质灾害趋势预测及防范重点

（一）地质灾害防范形势

根据县气象局预测，2023年我县大部地区年降水总量正常，气温略高至偏高。1～4月降水偏少，冬春旱明显；5月大部分地区降水略少，雨季开始期正常稍早，气温正常略高；主汛期6～8月大部分地区降水正常，但单点性降水突出，引发洪涝和山洪地质灾害的风险大，需加强防范。9～11月我县大部分地区降水正常，气温偏高0.5～1.0℃，出现连阴雨天气的可能性较大。大部地区雨季在10月中旬结束，雨季结束期接近常年。降雨是诱发地质灾害的重要因素也是最直接的因素，我县地处低纬高原，总体上属大陆性亚热带高原季风气候，但因特殊的地理位置和复杂的地貌影响，使得光热水等气候要素在组合和分配方面，突出表现为在水平方向和垂直方向上相互交叉，且以垂直方向更为明显，形成复杂多变的“复合型立体气候”，2023年我县地质灾害防范形势依然严峻，局部地区危害可能超出近年平均水平。

（二）地质灾害高发时段

受降雨影响，我县地质灾害高发时期为6月至10月。

（三）地质灾害重点防范区

1.主要灾害区域。澜沧江两岸区域，沘江两岸区域，苗尾水电站土建工程区，水库施工区，风力发电建设区，矿山采矿区，探矿勘查区，公路沿线区域，新建工程项目施工区。

2.主要灾害点分布。按照隐患点地质灾害危险性和险情等级，确定出80个居民点为重点防治隐患点，其中29个居民点受滑坡威胁、47个居民点受泥石流威胁、3个居民点受崩塌威胁、1个居民点受地面塌陷威胁。

（1）滑坡重点防治隐患点29个：长新乡新和村虎生地滑坡点、长新乡永香村岩梗组滑坡点、长新乡新塘村皮登组滑坡点、长新乡新塘村红栗坡组滑坡点、诺邓镇诺邓古村（村委会）大寨子滑坡点、诺邓镇青松村下官庄组滑坡点、关坪乡关坪村中铺下铺组滑坡点、团结乡团结村小罗山组滑坡点、团结乡团结村施家村组滑坡点、团结乡丰收村鸡茨曲组滑坡点、民建乡边江村下丙栗组滑坡点、民建乡岔花村中马蹄山组滑坡点、民建乡只嘎村新寨组滑坡点、民建乡只嘎村庄房组滑坡点、漕涧镇新胜村坪子寨组滑坡点、漕涧镇仁山村苗丰山组滑坡点、漕涧镇大坪村外寨组滑坡点、漕涧镇大坪村中寨组滑坡点、宝丰乡金麦村上下南干母组滑坡点、宝丰乡金麦村上下金马组滑坡点、宝丰乡宝丰村红学园上组滑坡点、宝丰乡东山村下村组滑坡点、宝丰乡南新村八屋基组滑坡点、宝丰乡南新村阳山组滑坡点、宝丰乡南新村外庄组滑坡点、宝丰乡南新村灯台组滑坡点、宝丰乡南新村蕨腊坪组滑坡点、宝丰乡福利村和坪路母祖滑坡点、宝丰乡大栗树村新寨组滑坡点。

（2）泥石流重点防治隐患点47个：检槽乡师井村街子房组泥石流点、检槽乡文兴村文地场组泥石流点、检槽乡检槽村田心组泥石流点、检槽乡检槽村鸡邑组泥石流点、检槽乡检槽村检槽组泥石流点、检槽乡哨上村羊窝登组泥石流点、长新乡包罗村下尾箐组泥石流点、长新乡长春村集镇区泥石流点、长新乡豆寺村豆寺一二组泥石流点、长新乡丰胜村街场组泥石流点、苗尾乡茂盛村上沟5-7组泥石流点、苗尾乡茂盛村下沟3-4组泥石流点、苗尾乡表村1-10组泥石流点、苗尾乡科立村科立组泥石流点、苗尾乡早阳村早阳组泥石流点、苗尾乡苗尾村松登组泥石流点、诺邓镇永安村春地登组泥石流点、诺邓镇杏林村白石岭神龙头组泥石流点、诺邓镇天池村栗子园组泥石流点、诺邓镇石门社区（县城）泥石流点、诺邓镇石门社区锁里场箐泥石流点、诺邓镇和平村和平上下组泥石流点、关坪乡关坪村集镇区（后方）泥石流点、关坪乡关坪村集镇区（正北）泥石流点、团结乡团结村施家村组泥石流点、民建乡边江村丙栗新村组泥石流点、民建乡坡脚村坡脚组泥石流点、漕涧镇漕涧村松坡脚泥石流点、漕涧镇漕涧村中澡堂组泥石流点、漕涧镇仁德村夜恩二组泥石流点、漕涧镇仁山村广地组泥石流点、漕涧镇铁厂村村委会泥石流点、功果桥镇下坞村干沟组泥石流点、功果桥镇旧州村北箐集镇区泥石流点、功果桥镇旧州村中阴山泥石流点、功果桥镇民主村水磨房组泥石流点、功果桥镇功果村媳姑坝组泥石流点、功果桥镇功果村中田坝泥石流点、宝丰乡庄坪村箐门口组泥石流点、宝丰乡宝丰村街尾组泥石流点、宝丰乡宝丰村白沫塘茨冲一二泥石流点、宝丰乡宝丰村集镇区泥石流点、宝丰乡宝丰村浪泥场组泥石流点、宝丰乡南新村新安组泥石流点、宝丰乡南新村下科浪组泥石流点、宝丰乡福利村委会泥石流点、宝丰乡大栗树村船口组泥石流点。

（3）崩塌重点防治隐患点3个：检槽乡大工厂村场上组崩塌点、诺邓镇永安上村组崩塌点、诺邓镇石门社区虎头寺组崩塌点。

（4）塌陷重点防治隐患点1个：团结乡河东村波罗吾完小地面塌陷点。

3.其他防治重点：包括重点公路，重点景区、景点，重点水利工程以及重点水电站、风电厂工程及输油管道等大型山洪泥石流灾害的发灾区域。

（四）重点防范时段

我县地质灾害重点防范时段为6月至10月。

三、地质灾害防治对策措施

（一）加强组织领导，依法依规落实地质灾害防治责任

1.严格落实属地责任。按照“政府领导、部门联动、分级负责、群测群防”的要求，县、乡（镇）两级政府对本行政区域地质灾害防治工作负总责，主要领导为第一责任人，要亲自安排部署、抓好督促检查，分管领导要深入一线、掌握情况，切实解决工作中存在的困难和问题。

2.认真履行部门职责。

（１）县、乡（镇）两级自然资源部门要切实履行好“全面防、全力救”的重要职责，严格依法依规履行组织、协调、指导和监督职责，从国土空间规划、国土空间用途管制等方面与地质灾害防治进行融合衔接，从源头减轻地质灾害风险。要组织开展自然因素引发的地质灾害调查评价、风险预报、群测群防、监测预警和综合治理，切实为基层防灾提供服务保障，监督指导各行业主管部门的地质灾害防治工作，协助做好地质灾害应急救援技术支撑，跟进地质灾害项目实施质量、进度和资金执行率，开展多维度的项目及资金绩效考核。

（２）县发展改革、工信和科技、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水务、文化和旅游等部门，要组织指导和督促本行业本领域相关责任主体单位依法依规认真履行地质灾害防治责任，落实隐患险情的排查、巡查、核查、监测，切实采取有力有效措施消除地质灾害安全风险隐患；要督促本行业本领域建设工程项目业主依法依规严格落实地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程与主体工程“三同时”等制度。

3.层层压实防治责任。各乡镇、县级各有关部门要采取切实可行措施，压实责任，传导压力，将地质灾害防灾减灾责任逐一落实到村组和防治直接责任人。对工程建设、资源开发、生产经营等人为工程与经济活动引发的地质灾害，坚持“谁引发，谁治理”的原则，严格落实地质灾害防治主体责任，督促项目业主和建设单位落实防治措施，确保工程建设周边地质灾害隐患防治和避让措施落实到位，坚决避免不当人为活动诱发地质灾害；对人为活动造成地质灾害的，要严格依法依规追究责任。

（二）夯实调查工作，提升地质灾害防治技术保障能力

各乡镇人民政府和县级各有关部门要强化隐患巡查排查力度，在年内特别是汛期重点时段，要紧盯“两陡”（陡坡、陡崖）及“三沟”（沟口、沟内、沟边）附近居民点、城镇和山区丘陵区学校、旅游景区景点，以及水利水电工程、矿山、公路沿线、江河沿岸、重大工程建设区等重点地区和周边，扩大排查和动态巡查范围。通过乡（镇）政府、村委会及行业主管部门、企事业单位组织监测员、群众和干部职工广泛排查生活、生产区隐患，充分利用三级防治技术支撑体系和群测群防体系，将大众排查与驻守专业技术队伍排查相结合，开展拉网式排查，扎实做好“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）工作，实现隐患排查全覆盖，不留死角。进入汛期后，要根据防治形势加密排查频次，切实做好隐患风险评估和查漏补缺。对已查明的地质灾害隐患，要分类纳入群测群防体系，逐区逐点落实防灾责任主体和监测责任人，重要地质灾害隐患点要及时设立警示标志标牌，明确避险相关信息，做到“一名县乡领导负责、一名村组干部包点、一名以上群测群防员值守”，实现“横向到边、纵向到底、辐射到点、全面覆盖”。要加强监测员培训，加强过程跟踪考核，确保胜任监测工作。

（三）加强监测预警，全面提升地质灾害风险防控能力

1.持续筑牢群测群防体系。构建“一点多员”的群测群防管理责任机制和“五位一体”网格化管理体制与运行机制，依靠基层党组织的领导进一步提升基层地质灾害风险防控能力。

2.持续深化气象风险预警。县自然资源部门要与气象、水务、地震等部门进一步健全预报会商和预警联动机制，尽最大努力提升“致灾激发力何时何地出现”的预报预警能力。要健全完善汛前、汛中、汛后多期次气象风险会商机制，在时间上开展长、中、短期和临灾地质灾害气象风险会商，强化3 天强降水过程气象风险预报、1 天地质灾害气象风险预报预警和短时临灾气象风险预警等举措，在空间上继续突出易地扶贫搬迁安置区、县乡治理工程区、没有实施搬迁治理的隐患区、地质灾害中高易发区;要完善气象风险预报预警信息前端发布与工作联动机制，加强预警信息发布平台建设，通过电话、手机短信等多种手段，着力解决信息传递的“最后一公里”，畅通监测预警信息通道，确保预警信息及时发送至县、乡（镇）两级政府、县级部门、相关责任人、监测员和受威胁群众。

3.加强监测预警工程建设。县、乡（镇）两级自然资源部门要严格按照自然资源部的统一安排部署，继续推进普适型监测预警项目实施，解决“害什么时候发生”灾的问题，逐步扩大地质灾害监测预警体系建设成果。强化与“技防+人防”监测预警体系的联动，通过监测设备的实时监控，结合群测群防员与驻县联乡地质灾害防治专业队伍的巡查及响应处置，不断优化完善各地的预警模型和判据，迭代优化不同地质环境、不同地质灾害的预警阂值，形成从监测到处置扁平化的先期迅速响应机制，提高预警精度，提升监测预警及响应水平，切实保障好重点隐患区人民群众生命财产安全。

（四）加强应急能力建设，筑牢应急救援基石

1.做好宣传培训和应急演练。充分利用电视、手机APP及地质灾害监测预警喇叭等形式，广泛开展防灾减灾救灾知识宣传培训，有针对性地做好行政管理人员和群防群测员专题培训。继续做好“防灾减灾日”主题活动，用好短视频等宣传手段创新宣传模式，增强宣传效果。对排查出的每个地质灾害隐患点，要对受威胁或影响的群众加强防灾减灾知识培训，至少开展1次简易应急避险演练，提升群众临灾应急处置能力，让群众熟知预警信号、撤离路线和安全避险场所，提高群众的临灾避险能力。

2.加强应急救援技术支撑能力建设。进一步夯实专业资质队伍“驻县联乡”的保障机制，巩固和提升县、乡（镇）两级应急救援技术支撑能力，规范和完善工作规范。

（五）强化工程建设等人为活动诱发地质灾害的防范应对

1.依法落实防治主体责任。

（１）县级各行业主管部门要督促业主和建设单位严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，对工程建设和运营可能引发和遭受地质灾害威胁的，要依法认真履行地质灾害防治义务，落实配套地质灾害治理工程“三同时”制度，严格按照相关规定将地质灾害防治要求贯穿工程建设和运营全过程。依法落实业主和建设单位的防灾主体责任、行业主管部门的管理责任、自然资源部门的指导和监督责任。在建和营运公路沿线，既要严防工程建设本身诱发地质灾害，也要严防工程遭受地质灾害，县级行业主管部门要组织指导和督促建设单位和业主单位承担起地质灾害防治主体责任，按照“三同时”要求落实与主体工程配套的地质灾害防治措施，对尚未落实防治措施或防治措施不到位的项目，要督促限期整改。

（２）县发展改革、搬迁安置等单位要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，组织指导和督促建设单位按照评估报告提出的防治措施建议逐一落实，并做好监督检查工作，确保地质灾害防治工作责任落到实处。

（３）县自然资源部门要做好搬迁安置点的隐患排查，确保新址不受地质灾害威胁，落实好新址地质灾害防治管理与主体责任。矿山开采，行业主管部门要坚持“谁诱发、谁治理”“边开采、边治理”的原则，组织指导和督促在建生产矿山，将地质灾害防治与安全生产工作制度相结合，加强巡查排查、监测预警，及时发现和消除采矿诱发的地质灾害风险，提前化解因矿山开发诱发地质灾害引起的矿群纠纷，确保矿区社会经济和谐稳定。

（４）县文化和旅游、教育体育、卫生健康等部门要加强旅游景区、学校、医院等特殊敏感区域的督促检查，加强隐患排查和应急处置，坚决封闭存在隐患和受隐患威胁的区域，迅速实施工程治理。

（５）县自然资源、农业农村、住房城乡建设等部门要加强对城乡切坡建房的监督管理，从国土空间规划、宅基地审批、建房设计等方面进行源头把关，对城镇开发、山区农村建房等进行严格管控，避免切坡建房。难以避免切坡建房的，要按相关规定开展拟建房屋的地质安全评估（或地质灾害危险性评估），建设责任主体要落实地质灾害防治措施，确保地质安全。

2.加强监督检查和帮助指导。县自然资源部门要加强与发展改革、住房城乡建设、交通运输、水务等相关部门的协调联动，建立地质灾害危险性评估防治措施建议落实情况抽查检查工作机制，监督指导县级部门和项目业主落实防治措施建议，严防不当人为活动诱发地质灾害。县自然资源部门发现地质灾害隐患，要第一时间书面告知施工单位、业主、县级行业主管部门和当地政府，第一时间发放“两卡”，第一时间督促指导行业主管部门切实做好地质灾害防范工作。

附件：1.云龙县突发地质灾害应急调查组成员名单

2.云龙县突发地质灾害应急调查组成员名单

附件１：

云龙县突发地质灾害应急调查组成员名单

（组长：张辉 13887253223；副组长：尹亚利 15912284503）

附件2：

云龙县督促指导村级地质灾害隐患点防范工作明细表

文件解读：解读：《云龙县2023年度地质灾害防治方案》

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