云龙县扶贫开发领导小组办公室关于印发《云龙县防止返贫风险预警机制（试行）》《云龙县防止返贫快速反应机制（试行）》《云龙县防止返贫动态监测和帮扶责任追溯机制（试行）》的通知

 各乡镇党委和人民政府，县扶贫开发领导小组成员单位：

《云龙县防止返贫风险预警机制（试行）》《云龙县防止返贫快速反应机制（试行）》《云龙县防止返贫动态监测和帮扶责任追溯机制（试行）》经县扶贫开发领导小组办公室同意，现印发给你们，请贯彻执行。

           云龙县扶贫开发领导小组办公室

                        2021年6月7日

云龙县防止返贫风险预警机制（试行）

根据中央和省州关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署,结合《云龙县防止返贫致贫监测和帮扶工作实施方案》，为进一步聚焦全县存在返贫和致贫风险的重点群体，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保不让每一户农村低收入人口返贫或致贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定本机制。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，以家庭为单位对现有建档立卡脱贫户和非建档立卡农业户籍农村常住人口中重点人群进行监测及时有效预警，将存在返贫风险的脱贫不稳定户、存在致贫风险边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，纳入防止返贫动态监测对象，切实做到做到早发现、早干预、早帮扶，及时消除返贫致贫风险。

二、工作方法

（一）预防性预警。认真落实防止返贫致贫预防性措施，充分发挥各行业部门优势，上下联动，注重超前性、预见性，紧盯苗头性、倾向性，组织编写防灾、防火、防病、增强卫生健康常识、科技意识、交通安全意识等方面的宣传教育资料，深入基层宣讲，教育引导群众有效化解因病、因残、因灾返贫致贫等非主观因素风险，筑牢“防火墙”。

（二）线上预警。充分运用全省统一搭建的“政府救助”平台，密切关注其他网络舆情，对农村低收入群体围绕“两不愁三保障”提出的诉求，第一时间受理，第一时间核查，第一时间研判，符合条件的及时进行帮扶，及时消除风险隐患。

（三）线下预警。主动排查核查，主动发现预警信息。实行一月一排查、一月一核查，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等多种途径，将符合条件的农户及时纳入监测范围，实行动态管理。

1.农户申报。农户因病、因学、因灾、因意外事故等特殊原因导致人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右（6000元），“两不愁三保障”得不到有效保障，可以向村委会申报。

2.乡村干部走访排查。乡（镇）、村两级和驻村工作队负责畅通群众反映渠道，负责日常监测。每月10日前乡（镇）村两级要组织驻村工作队员、村组干部等工作力量组织开展排查核查，第一时间掌握因病、因灾、因学等导致返贫致贫风险户信息情况，及时提出预警风险，并上报县级扶贫部门。

3.行业部门筛查预警。教体、公安、民政、人社、自然资源、住建、农业农村、水务、卫健、应急管理、林草、扶贫、医保、残联部门等县级行业部门结合部门预警监测职责，组建专班安排专人，每月开展易返贫致贫风险问题研判比对，及时发现农户在“两不愁三保障”方面存在的风险问题。

（四）综合研判。由各村组织驻村工作队员、村组干部进村入户情况摸排，对各部门工作数据、乡村干部走访排查情况和媒体、信访等渠道反馈的预警线索信息进行核实，并以村为单位对农户自主申报、干部走访排查和部门筛查预警信息等进行综合研判分析，确定重点核查范围。

（五）实地调查。由驻村工作队员、村组干部组成防止返贫动态管理工作队，根据重点核查范围逐户实地核查，主要核查农户的人口、收入、住房、其他财产以及家庭成员从业、健康、就学等情况，重点查清农户上年家庭年人均纯收入情况，收入稳定性情况，返贫致贫风险情况等，核查人员要对信息数据的真实性、准确性负全责，并对信息数据进行认真整理，形成详备可靠的基础档案。

（六）信息数据复核。以县为单位，组织公安、教体、民政、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、林草、卫健、统计、市场监管、残联、人民银行等部门对实地调查入户采集的信息数据进行筛查、比对，加强对户口、房产、车辆、国家公职人员、经营实体、健康状况、就学情况、外出务工、家庭成员关系等重点数据信息的核实工作，形成完整准确的信息数据资料。

（七）民主评议。在调查复核的基础上，以行政村为单位提出当月拟认定为脱贫监测户和边缘易致贫户名单，由村“两委”主持召集党员代表和户主参加的会议，把名单向群众公布，听取群众意见，让群众进行评议。对群众提出的意见建议和反映的问题要组织核实，并及时向群众反馈。

（八）逐级审定。公开评议后，召开村“两委”会对民主评议结果进行研究，形成村“两委”决定，并在村民小组内公开场所公示5天，公示结束上报乡镇审定并公示5天，公示结束报县级确定并公告结果，及时将相关信息录入全国防止返贫监测信息系统，启动帮扶工作。

（九）绩效评估。每季度首月，由乡村两级负责，对经评估返贫致贫风险稳定消除，收入持续稳定、“两不愁三保障”持续巩固的监测对象，形成拟标注风险消除对象名单，经民主评议、逐级审定等环节，并告知农户知情同意后，在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”。对需进一步帮扶的监测对象，因户施策提出继续帮扶的措施，持续开展精准帮扶。

三、工作要求

（一）定期推送。县相关行业部门要结合职能职责安排专人负责，定期开展易返贫致贫风险问题研判比对，定期生成风险问题信息数据清单推送对应乡镇和县级扶贫部门。

（二）集中比对。建立防止返贫致贫多部门联动的风险集中比对、研判和处置常态化工作模式，根据易返贫致贫风险预警处置工作推进状况，适时开展比对、研判，实现返贫致贫风险问题早发现、早预警、早核查、早帮扶、早销号。

（三）跟踪督办。县扶贫开发领导小组办公室要加强对易返贫致贫风险问题涉及部门及乡村跟踪督促；县级各行业部门要加强对口内部信息归集，加大对返贫致贫风险问题预警处置工作的跟踪问效，确保各类风险及时真实销号。

（四）联席会议。坚持联席会议制度，定期不定期召开行业部门联席会议，统筹协调、分析研判返贫致贫风险突出问题，制定及时核查帮扶处置的针对性措施办法，推动返贫致贫风险问题及时销号。

各级各部门要提高政治站位，把坚决守住不发生规模性返贫底线的政治责任扛牢扛实。主要领导要亲自部署，分管领导要具体落实，实行专人专责，确保返贫致贫风险早预警、问题早处置、风险早消除。

县级实行防止返贫风险预警信息清单管理，各部门每月月底前将上月部门预警名单通过文件形式发送到各乡镇和县级扶贫部门。

本机制从发文之日起执行（试行），执行中若与国家和省州有关规定不一致的，按照国家和省州有关规定执行。

云龙县防止返贫快速反应机制（试行）

根据中央和省州关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署,结合《云龙县防止返贫致贫监测和帮扶工作实施方案》，为切实巩固拓展脱贫攻坚成果，对出现返贫致贫预警风险的农户开展快速识别、研判、核查、帮扶，及时消除返贫致贫风险，确保不发生返贫致贫现象，制定本机制。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家和省州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关要求，全面落实防止返贫致贫动态监测和帮扶工作，聚焦“两不愁三保障”，紧盯因病因灾因意外事故等易返贫致贫关键因素，强化问题导向，形成以科学预警监测、快速精准帮扶、及时消除风险、持续巩固提升的快速反应帮扶机制，确保不发生返贫致贫现象，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。

二、工作原则

（一）快速反应。对各个渠道汇集的返贫致贫预警信息，各级各有关部门要第一时间受理、第一时间研判、第一时间核查、第一时间帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶、早清零。

（二）综合研判。对第一时间获取的预警信息，有关部门要通过线上核实比对、线下实地核查，及时进行分析研判，不符合政策的做好解释说明，符合政策的及时进行帮扶。

（三）精准帮扶。对符合政策列入帮扶的对象，要实事求是、因户因人制宜，采取“一户一策”进行精准帮扶。要压实帮扶责任，确保帮扶措施尽快落地见效，切忌“挂空挡”。

三、工作机制

（一）第一时间受理预警信息。乡镇、村两级对主动排查发现、群众线上反映、行业部门反馈的预警信息，原则上要在当天及时受理，并做好受理台账，及时安排专人进行处置。对群众上访（信访）反映的问题，要全部受理，建立台账，挂账销号。

（二）第一时间分析研判。对各类预警信息，县级有关行业部门要及时开展线上信息比对核实，最迟在2个工作日内将信息比对情况反馈至县扶贫部门和对应乡镇；各乡镇收到预警信息后，最迟在2个工作日内将信息反馈至村。

（三）第一时间开展核查。乡镇和村收到州县反馈的核准信息后，要尽快组织乡村干部和驻村工作队员，最迟在3个工作日内开展入户核查工作。对主动排查发现的预警户，要在排查当天完成入户核查工作。

（四）第一时间进行帮扶。对经信息比对核实和入户核查，符合帮扶政策的帮扶对象，县扶贫部门组织各乡镇将相关信息及时录入全国防止返贫监测信息系统。乡镇、村两级和驻村工作队要认真分析返贫致贫风险，按照风险成因“一户一策”“一事一策”研究制定风险处置方案，制定“一户一方案”的帮扶措施。要建立帮扶台账，明确帮扶责任单位和责任人。原则上，对列入帮扶对象的农户，要在1个月内启动帮扶工作；特殊情况无法启动的，要单独作出说明，并跟踪问效，尽快启动帮扶工作。经过帮扶风险消除的农户，要及时在全国防止返贫监测信息系统中标注“风险消除”。

各级各部门要提高政治站位，把坚决守住不发生规模性返贫底线的政治责任扛牢扛实。主要领导要亲自部署，分管领导要具体落实，实行专人专责，确保返贫致贫风险早预警、问题早处置、风险早消除。

本机制从发文之日起执行（试行），执行中若与国家和省州有关规定不一致的，按照国家和省州有关规定执行。

云龙县防止返贫动态监测和帮扶责任

追溯机制（试行）

根据中央和省州关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署,结合《云龙县防止返贫致贫监测和帮扶工作实施方案》，为进一步压实全县各级各部门防止返贫致贫动态监测和帮扶工作责任，制定本机制。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五级书记”抓防止返贫动态监测和帮扶；坚持属地责任、行业责任、帮扶责任一并追溯；坚持返贫致贫风险早发现、早干预、早帮扶、早清零；坚持实事求是、综合考量。

二、责任对象

（一）村级对象。村“两委”领导班子，村党总支书记是第一责任人；驻村工作队，驻村工作队长是第一责任人。

（二）乡镇对象。乡镇党委书记是第一责任人，乡镇长、分管领导是具体责任人，党政领导班子成员是包片包村责任人。

（三）县级对象。县级承担防止返贫致贫动态监测和帮扶工作主体责任，县委书记是第一责任人；县委、县政府分管领导是具体责任人；县级领导班子成员是挂包乡镇的县级责任人；县级行业部门负责人，特别是涉及“两不愁三保障”和饮水安全主责部门负责人，是具体监测帮扶的行业责任人；县级机关企事业负责人是挂包村的挂包责任人；县级下派的专项督导组组长是督导工作的责任人。

三、工作责任

（一）县级党委、政府责任。县级党委、政府履行主体责任，负责完善本地防止返贫致贫动态监测帮扶机制和实施方案；加强对防止返贫致贫监测帮扶工作的领导、督促指导和考核；统筹县级行业部门落实行业责任和乡、村属地责任；坚持“一月一排查、一月一核查、双月一调度、双月一通报”制度；统筹各级挂包单位落实帮扶责任。

（二）乡村两级责任。按照“一月一排查”的基本要求，乡镇和村组织驻村工作队员、村组干部等工作力量，对本月农户申请情况、行业发布的风险预警户、以及已经纳入监测管理的“两类人员”进行全覆盖的入户摸排；在入户排查的基础上，按程序提出拟纳入监测管理名单；对纳入监测对象的按照“一户一策”制定方案并落实精准帮扶措施。

（三）县行业部门责任。按照《云龙县行业部门防止返贫动态监测预警职责（试行）》（龙扶开办发〔2021〕4号）落实监测预警、数据比对、信息反馈等；根据国家和省、州相关政策落实帮扶措施；及时核实核查舆情、信访件、群众诉求等；常态化指导乡、村开展监测帮扶工作。

（四）县挂包单位责任。州、县挂包单位按照“四个不摘”要求，按要求派驻工作队员，持续对挂包村进行帮扶，对监测户实施重点帮扶。

（五）责任交接。各级各部门主要领导离任时，将防止返贫动态监测和帮扶工作作为交接重点内容。

四、责任追究

（一）实行专项督导。县级成立4个专项督导小组，实行“一月一督导”，把乡、村各级责任落实情况作为督导的重要内容，对发现责任不落实的及时通报、责令整改。

（二）实行年度考核。将防止返贫致贫监测帮扶工作作为各级各部门巩固拓展脱贫攻坚成果考核的重点内容，纳入年度乡村振兴工作一并考核，考核结果在全县进行通报，并作为领导班子和领导干部实绩考核评价的参考依据。

（三）实行通报约谈。在州县级“调度”“督导”“通报”中存在问题较多且整改落实不到位的乡镇和相关行业部门，由县委、县人民政府分管领导约谈乡镇和行业部门分管领导。连续两次存在问题较多且整改落实不到位的乡镇和相关行业部门，由县委、县人民政府主要领导约谈乡镇和行业部门主要领导。

（四）实行责任倒查。对防止返贫致贫动态监测和帮扶工作不重视、责任落实不到位，同一个问题连续通报3次以上未整改或整改不彻底的，按规定作为问题线索规范移送纪委监委，追究相关责任单位和责任人责任。对涉及“两不愁三保障”和饮水安全问题群众申诉未进行实地核查、未及时上报、应帮未帮，被省级以上通报批评或媒体曝光并核查属实的，按照干部管理权限严肃追究相关责任人责任。在责任追究中，同时追究属地责任、行业部门责任和帮扶部门责任。责任追究不受领导班子换届，工作调整等因素影响，实行责任追溯。

本机制从发文之日起执行（试行），执行中若与国家、省州及纪检监察机关规定不一致的，按照国家、省州及纪检监察机关有关规定执行。

扫一扫在手机打开当前页